Výkonný sekretariát Svazu průmyslu a dopravy ČR i jeho vedení průběžně informují o aktivním prosazování myšlenek dokumentu „Náměty pro hospodářskou politiku“, který schválila podzimní Valná hromada Svazu. Série prezentací jednotlivých tématických okruhů dokumentu na rezortních ministerstvech, ve výborech parlamentu, v odborných komisích Tripartity i jiných relevantních fórech kulminovala v uplynulých dnech diskusí na 33. Plenární schůzi RHSD ČR k materiálu Rozpočtový výhled na roky 2003 – 2006, koncepce reformy veřejných rozpočtů.
Předkládáme vám stanoviska, hájená zaměstnavateli v debatě se zástupci vlády a odborů k tomuto materiálu, přičemž z pochopitelných důvodů zveřejňujeme podrobnější zprávu o postojích Svazu průmyslu a dopravy ČR k daňové uznatelnosti příspěvků organizacím zaměstnavatelů a zaměstnanců, což je samostatně projednávané a dlouhodobě prosazované stanovisko SP ČR, které se konečně dostalo do návrhu novely zákona 586/92 o dani z příjmu.
Doplňujeme je našimi názory k dalším důležitým bodům jednání, jimiž byly Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku a návrh na její realizaci, Koncepce a záměry důchodové reformy, Problematika nemocenského pojištění a nemocenských dávek, Novela zákona č.65/1965 Sb., zákoník práce a Základní principy právní úpravy úrazového pojištění.
Debata bude na stejné úrovni pokračovat 20.března.
Předloženému materiálu přikládáme značný význam. V minulosti jsme několikrát upozorňovali na potřebu zpracovat materiál takového zaměření. Jeho význam nevidíme pouze v řešení samotného deficitu veřejných rozpočtů, ale i v dopadech navrhovaných opatření na makroekonomickou stabilitu, sociální sféru, přípravu na vstup do EU a ekonomický růst, resp. ve vytváření podmínek pro růst konkurenční výkonnosti a tvorbu podnikatelského prostředí. Významnost materiálu vyplývá i ze skutečnosti, že navrhovaná opatření zakládají dlouhodobé systémové změny v podmínkách pro rozvoj hospodářství.
Reforma veřejných financí zahrnuje řadu řešení jak na příjmové, tak i na výdajové straně. Přes proklamace, uvedené v úvodních pasážích, je společným a bohužel jediným jmenovatelem navrhovaných opatření snaha o snížení deficitu veřejných rozpočtů. Materiál je založen především na úsporách, což ve svém důsledku povede k oslabení ekonomického růstu a výkonnosti hospodářství (to je v rozporu s proklamací uvedenou v úvodní pasáži o podpoře ekonomického růstu). Tuto skutečnost považujeme za zvlášť důležitou v situaci, kdy lze očekávat stagnaci ekonomického růstu spojenou zejména s vývojem vnějšího okolí. Této situaci je třeba čelit tvorbou podmínek, stimulujících restrukturalizaci a zvýšení konkurenceschopnosti podnikové sféry.
SP ČR na zasedání pléna tripartity předkládá svůj dokument „Náměty pro hospodářskou politiku“, který obsahuje řadu doporučení pro hospodářskou politiku zaměřenou na zlepšení podmínek pro rozvoj podniků. Musíme bohužel konstatovat, že tato doporučení nebyla zpracovateli „Reformy“ akceptována a zřejmě ani zvažována. Stejně tak nejsou v tomto dokumentu využity závěry studie, která byla zpracována na základě zadání RASES „Sociální a ekonomické souvislosti vstupu ČR do EU“. To považujeme za vážný nedostatek.
Řešení je podle našeho názoru ve změně filosofie materiálu, která by měla vycházet z celkové hospodářské strategie vlády zaměřené na podporu ekonomického růstu, zahrnující i vytváření podmínek pro růst výkonnosti podnikové sféry. Reforma veřejných financí musí být zasazena do širšího rámce daného touto strategií. Aktivní hospodářskou strategii vlády zpracovanou jako ucelený dokument postrádáme.
Za další vážný nedostatek považujeme skutečnost, že výdaje (náklady) nejsou analyzovány z hlediska svých přínosů, což může vést k nesprávným závěrům. Pro některá opatření nejsou dostatečné argumenty, protože absentuje zmíněná analýza. Jako příklad lze uvést náklady spojené s fungováním státní administrativy, jejíž výkonnost je často a oprávněně kritizována.
Při konečném dopracování materiálu bude nutné přihlédnout i k reálnosti uskutečnění navrhovaných kroků z hlediska potřebných legislativních změn.
V souladu se společným návrhem sociálních partnerů na daňovou účinnost příspěvků organizacím zaměstnavatelů a zaměstnanců a na základě některých nových informací předkládáme následující stanovisko:
1) Fyzické osoby – (§15) nutno doplnit: „Od základu daně lze odečíst hodnotu zaplacených peněžních příspěvků organizacím zaměstnavatelů, založených podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, maximálně však do výše 1,5% zdanitelných příjmů, s výjimkou příjmů, jež nejsou předmětem daně, nebo jsou od daně osvobozeny.“ Nezařazení tohoto ustanovení (které bylo v původním společném návrhu odborů a zaměstnavatelů) znamená, že OSVČ (jakožto, zaměstnavatelé) by neměli shodné podmínky s ostatními sociálními partnery.
2) Fyzické osoby – (§15) zrušit limit 3.000 Kč ročně. Uvedený limit odpovídá příjmu cca 16,6 tis. Kč měsíčně. Zavedení pevné maximální hranice příspěvku vypočítávaného z příjmu fyzické osoby neznamená pouze zdvojení limitu (1,5% zdanitelných příjmů, ne však více než 3.000 Kč ročně), ale také časové omezení aktuálnosti zákona, vzhledem k růstu nominálních příjmů.
3) Uplatnění tzv. zrcadlového přístupu – (§19 a § 24) zrušit. Zrcadlový přístup znamená, že u plátce jsou příspěvky daňově uznatelným nákladem a u příjemce zdanitelným příjmem. Vzhledem k minimálnímu fiskálnímu dopadu, navrhujeme tuto zásadu neuplatňovat a zakotvit příspěvek jako daňově uznatelný náklad u plátce a osvobozený příjem u příjemce. Tato daňová úprava je platná např. v SRN.
4) Výše příspěvků zaměstnavatelským svazům – (§24) – limit výše příspěvků zrušit, nebo stanovit do výše 3% ze mzdových nákladů. Navržený limit MF ČR 0,5% ze mzdových nákladů (ve společném návrhu sociálních partnerů bylo uvedeno „0,5% z osobních nákladů“), by výrazně omezilo možnost účasti malých podniků na sociálním dialogu. Z uvedeného důvodu je nutno provést výše uvedenou úpravu.
Pozn.: žádná z výše uvedených připomínek neznamená vyšší dopad na státní rozpočet, než bylo předpokládáno ve společném návrhu sociálních partnerů na daňovou účinnost
příspěvků organizacím zaměstnavatelů a zaměstnanců ze dne 7. ledna 2003.
Vyjádření zaměstnavatelů k materiálům předloženým 33. Plenární schůzi RHSD 11.2.03
(dále SRLZ)
Na základě předchozích jednání i v příslušných odborných komisích doporučujeme přijetí tohoto materiálu.
Přesto máme tyto připomínky:
Většinu současných problémů v oblasti odborného vzdělávání a profesní přípravy v rámci školního vzdělávání předložený návrh konkrétně neřeší. V našich programových dokumentech (viz Náměty pro hospodářskou politiku – tzv.Bílá kniha) neustále apelujeme na to, aby profesní příprava a výcvik reflektovaly na skutečné potřeby trhu práce a zaměstnavatelů.
Zdůrazňujeme, že je nutné vytvořit podmínky pro rozvoj technického školství tak, aby se zvýšil zájem o studium technických oborů a vzrostl počet absolventů.
Jasné vymezení podpory technickému vzdělávání a rozvoji technologií ve strategii chybí. Navíc realizace doporučení k optimalizaci vzdělávací soustavy jsou přímo riziková pro většinu potřebných učebních oborů a především pro praktickou přípravu. Většinou se strategie orientuje na část populace s vysoce nadprůměrnými schopnostmi a na teoretické vědomosti.
Hlavním negativem strategie je, že se zde navrhuje vytvoření mnoha nových institucí, postrádáme vyjasnění kompetencí mezi příslušnými resorty, které se zcela určitě budou podílet na RLZ ( MŠMT. MPSV, včetně gesce místopředsedy vlády pro vědu, výzkum a lidské zdroje)
Celá SRLZ výrazně podceňuje klíčový význam učitele a mistrů odborného výcviku pro realizaci většiny doporučení. Navrhovaný systém rozvoje lidských zdrojů není otevřen pro aktivní účast odborníků v odborném vzdělávání na žádné úrovni.
V části financování jsou vyjmenovány různé druhy podpor na různých úrovních. Z pohledu zaměstnavatelů, kteří se podílejí na dotváření kvalifikace zaměstnanců požadujeme, aby systém financování umožnil odečítat výdaje na vzdělávání ze základu daně z příjmu právnických osob, případně umožnit odečet výdajů i u zaměstnanců.
Zaměstnavatelé jsou si vědomi důležitosti vzdělávání, ale potřebují podporu svých investic do vzdělávání.
Požadavek daňových úlev a dalších pobídek jako podpory investic do vzdělávání zaznívá od zaměstnavatelů vůči vládám na různých kulatých stolech v rámci UNICE zabývajících se zaměstnaností, mobilitou pracovní síly a celoživotním vzděláváním.
Materiál byl dán k informaci na Plenární schůzi RHSD dne 10.12. 02
Materiál byl projednáván na schůzce pracovní skupiny při RHSD pro koncepci důchodové reformy dne 2.12.2002..
Zástupce SP ČR upozornil na absenci ”Novely zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů” v kapitole V. (Legislativní zajištění důchodové reformy) na str. 7 s cílem uvést do ”života” dikci 4. odrážky v kapitole II/2 na straně 5 zmíněného materiálu, tj. ”podporovat komerční důchodové pojištění dalšími daňovými výhodami”. Žádná případná reforma důchodového systému se totiž neobejde bez rasantního daňového zvýhodnění příspěvků (pojistného) na doplňkové důchodové systémy (penzijní připojištění, resp. soukromé životní pojištění), a to jak pro občany, resp. zaměstnance, tak pro zaměstnavatele.
Bez ohledu na rozhodování o struktuře důchodového systému včetně váhy jednotlivých pilířů bychom měli za zaměstnavatele požadovat :
· posílit vazbu mezi zaplaceným pojistným a výší dávek (tak jako se uvažuje o změnách v systému nemocenského pojištění)
· z hlediska finančního krytí základního důchodového pojištění přehodnocení velkého rozsahu náhradních dob pojištění
· úměrné zvýšení vyměřovacího základu OSVČ (pozn. ve vztahu k vyměřovacím základům zaměstnanců představují nyní cca 28%)
· při stabilizaci příspěvkové sazby na důchodové pojištění s cílem nezvyšovat zaměstnavatelům osobní náklady produkce ( pozn.v předloženém informativním návrhu se o tom neuvažuje)
· výraznější daňovou podporu příspěvků zaměstnavatelů na doplňkové důchodové produkty s cílem snížit náklady na stabilizaci zaměstnanců a náklady kolektivního vyjednávání,
· výraznější daňovou podporu komerčních důchodových pojistných produktů s cílem jednak posílit tvorbu potenciálního investičního kapitálu, jednak neutralizovat sníženou kupní sílu obyvatelstva o zaplacené pojistné na soukromé životní pojištění, resp. o zaplacení příspěvky na penzijní připojištění,
· zintensivnění osvěty o důsledcích nepříznivého strukturálního demografického trendu s cílem motivovat mladou generaci k zájmu o komerční důchodové pojistné produkty.
Z jednání pracovních týmů vyplývá, že materiál v této podobě nelze přijmout, že je ho nutné brát pouze jako informativní a pro zpracování návrhu, která by vyřešil potřebnou úpravu systému nemocenského pojištění utvořit tripartitní tým složený se zástupců dotčených resortů (MPSV, MZd.), ČSSZ, zdravotních pojišťoven a sociálních partnerů.
Za zaměstnavatele lze doplnit, že budeme jednoznačně požadovat vyšší vazbu nemocenských dávek na příjmu. Již prvé propočty navrhované úpravy vyměřovacích základů, které jsme získali od členských firem ukazují, že tento ekonomický nástroj je cestou, jak zabránit zneužívání nemocenských dávek a snížit nákladovost systému. Pro uplatnění navrhovaných principů, zejména převzetí náhrady mzdy po dobu neschopnosti zaměstnavatelem a odpovídající nastavení procentní výše pojistného budeme požadovat, aby byly zpracovány ekonomické dopady na zaměstnavatele z hlediska velikosti podniků, oblasti podnikání struktury zaměstnanců.
Po projednání novely v Pracovním týmu RHSD pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost dne 20.12.02 byl MPSV ČR do § 29a (tzv. „konkurenční doložka“), jejímž smyslem je zabránit zaměstnancům ve zneužívání informací, poznatků, technologií atd..,které získali u původního zaměstnavatele v jeho neprospěch) nově vsunut odst. 6), s jehož zněním zaměstnavatelé nesouhlasí, protože je proti smyslu tohoto paragrafu. Informace o tom byla předložena představenstvu SP ČR dne 30.01.03.