28. zasedání
28. Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR
se konala dne 14. února 2002 od 9.00 hodin na Úřadu vlády ČR.
Jednání zahájil a řídil první místopředseda vlády, ministr práce a sociálních věcí a předseda RHSD ČR PhDr. Vladimír Špidla (dále jen Vl.Špidla).
Po kontrole záznamu 27. Plenární schůze RHSD ČR ze dne 22. listopadu 2001, který účastníci zasedání vzali společně s podkladovým materiálem Sekretariátu RHSD ČR bez připomínek na vědomí, začalo jednání o aktuálně nejzávažnějším bodu:
Restrukturalizace ocelářského průmyslu.
Účastníci zasedání vzali předem na vědomí vyjádření Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku ze dne 29. ledna t. r., výsledky jednání odvětvového konzultativního týmu gestora ze dne 5. února t.r. a samostatná stanoviska Svazu průmyslu a dopravy ČR (celé znění viz v Příloze) a ČMKOS s návrhy na řešení.
Místopředseda vlády pro hospodářskou politiku a ministr průmyslu a obchodu doc. ing. Miroslav Grégr (dále jen M. Grégr) podal výklad k postupu Programu restrukturalizace ocelářského průmyslu v ČR, vymezenému základní koncepcí usnesením vlády ČR č. 840 ze dne 29. srpna 2001 a dále cíleně rozvíjenému usnesením vlády ČR č. 131 ze dne 4. února t. r. V tomto smyslu postup, koncipovaný ve spolupráci s Hutním projektem Ostrava, Vysokou školou báňskou v Ostravě a za přímé expertní účasti zástupců rozhodujících ocelářských podniků, zohledňuje jak sociálně politické a ekonomické, tak mezinárodní aspekty, směřující k zachování tohoto tradičního oboru v ČR i k zabezpečení navazujících průmyslových odvětví. Zvláště zdůvodňuje návrh základního řešení procesu integrace hutních společností při respektování právního rámce ČR a naplnění požadavků Evropské unie jako podmínky pro uzavření kapitoly Hospodářské soutěže.
M.Grégr informoval dále o komplikovanosti konzultací s potencionálními investory, při nichž gestor s jedinou výjimkou nadále postrádá záruky dostatečné finanční stability a zdůraznil nezastupitelnou úlohu a neodkladnost iniciativy Ministerstva financí ČR při zabezpečení asistenčního poradce pro hledání strategického investora českého integrovaného ocelářského podniku. Poukázal na aktuální složitou situaci v severomoravském ocelářství a v této souvislosti vysvětlil zásadní dočasnou roli společnosti Osinek, která je plně vlastněna Fondem národního majetku ČR, má dostatek zkušeností s financováním hutní výroby z krizových situací, je schopna zajistit návratnost úvěrových zdrojů prostřednictvím inkasa tržeb za vyrobenou produkci a již také získala kreditibilitu u finančních institucí, dodavatelů a zákazníků. Zahájeny již byly práce na podnikatelském plánu nově vznikajícího Českého ocelářského podniku a také administrativně složitá jednání s Evropskou unií, která by vyústila v definitivní souhlas s uvažovanou koncepcí. Kriticky poukázal na často záměrnou dezorientaci zaměstnanců rozhodujících ocelářských podniků a ocenil věcnou spolupráci se Svazem průmyslu a dopravy ČR za zaměstnavatele.
Zaměstnavatelé vyjádřili zásadní shodu s principy postupu Programu restrukturalizace ocelářského průmyslu v ČR. Zvláštní důraz kladou na komplexní řešení situace v celém odvětví bez ohledu na vlastnickou strukturu, na nezbytnost dohody státu se všemi vlastníky, na projednání záměru a jeho realizace s Evropskou unií, na zvážení možnosti státní pomoci, na pokračování procesu vyrovnání pohledávek a konsolidace podle situace u jednotlivých ocelářských podniků, na dokončení privatizace a výběru strategického investora. Současně vyjádřili výhradu k bodu II/2 usnesení vlády ČR č. 131 ze dne 4. února t. r., kterým se souhlasí se zahájením exkluzivních jednání za účelem předložení nabídky pro vstup do společnosti Nová huť a. s. a ke zbytečnosti nátlakových řešení současné situace v severomoravském ocelářství. Zaměstnavatelé dosud postrádají při vytváření doprovodného sociálního programu úvahy a varianty způsobu zabezpečení a podpory zaměstnanosti v navazujících oborech malého a středního podnikání.
ČMKOS také akceptuje principy postupu Programu restrukturalizace ocelářského průmyslu v ČR a v této souvislosti vnímá pozitivně i jednání vedená věcně příslušným resortem v poslední době za účelem výběru strategického investora. Na druhé straně konstatovala nedostatek důvěry k chování Fondu národního majetku ČR a jeho institucím, neboť dosud dostatečně nereagovaly na usnesení vlády ČR č. 840 ze dne 29. srpna 2001 účelově zavádějícím způsobem zdržovaly jeho plnění v rámci své působnosti. V této souvislosti se vyjádřila kriticky k roli společnosti Osinek a k bodům I/1 a III/1 usnesení vlády ČR č. 131 ze dne 4. února t. r., kterým se zakládá možnost zablokování dalších jednání o vstupu strategického investora obvyklým veřejným výběrovým řízením a naopak do budoucna umožňuje dominantní postavení společnosti Osinek jako jedné z největších obchodních společností, neboť jako dočasný zprostředkovatel nouzového řešení k zajištění finančních toků je tento podnikatelský subjekt definován výhradně v předkládací zprávě, nikoli ve vlastním programu. Podle názoru právníků za delegaci odborů se tím zakládá nebezpečí soudních žalob z pletich státu.
ČMKOS s ohledem na svůj požadavek dodržet transparentnost celého procesu a čelit tak i dezinformacím trvá na veřejném výběrovém řízení a na přímé účasti Ministerstva průmyslu a obchodu ČR a Ministerstva financí ČR a zástupců sociálních partnerů v dalším postupu výběru strategického partnera a na integrovaném procesu restrukturalizace severomoravského ocelářství s využitím podnikatelského plánu nově vznikajícího Českého ocelářského podniku. ČMKOS považuje za zvláště naléhavé zabezpečení asistenčního poradce pro hledání strategického investora českého integrovaného ocelářského podniku a upozornila na protestní demonstraci k situaci v českém ocelářském průmyslu, kterou zástupci zaměstnanců svolali na 20. února t. r. do Prahy.
Přizvaný ministr pro místní rozvoj ing. Petr Lachnit, CSc. (dále P.Lachnit) konstatoval výraznou a nezávislou úlohu soudů a v tomto smyslu i jejich objektivní a rozhodující vyjádření, zda záměry vlády ČR v současném procesu restrukturalizace ocelářského průmyslu nezakládají nebezpečí soudních žalob z pletich státu. V této souvislosti podpořil roli společnosti Osinek, která v době, kdy běží proces vyrovnání ve společnosti Vítkovice a. s., je jedinou možností dosažení zmírnění ztrátovosti produkce a nedostatku finančních zdrojů a tím i zajištění další existence Vítkovice a. s. jako předpokladu a podstatné součásti potřebných integračních kroků k založení efektivního Českého ocelářského podniku. S tím nesporně souvisí i nezbytné jednání s Evropskou unií o udělení výjimky ze státní pomoci, což podcenily vlády předchozí.
Přizvaná náměstkyně ministra práce a sociálních věcí JUDr. Jarmila Škvrnová (dále J.Škvrnová) podrobněji charakterizovala náročný doprovodný sociální program, který svým rozsahem a komplexním pojetím dosud nemá obdoby. Základnu pro jeho naplňování bude tvořit Nařízení vlády č. 310, které bude předloženo na schůzi vlády dne 27. března t. r., přičemž na přípravy celého programu se v rámci pracovní skupiny účastní spolu s věcně příslušnými resorty vládní zmocněnec, územní orgány státní správy i samosprávy a zástupci ČMKOS a sociálních partnerů rozhodujících ocelářských podniků.
Vl.Špidla ubezpečil, že vláda ČR je s vědomím věcné i časové náročnosti i různorodosti nepřiměřených zájmových vlivů trvale odhodlána v kooperaci se sociálními partnery a za jejich účinné organizátorské podpory restrukturalizovat a stabilizovat severomoravské ocelářství s cílem zachovat ho jako v mezinárodním kontextu plně konkurenceschopné odvětví, vytvářející životní základnu pro co největší počet racionálně zaměstnatelných pracovníků. Vyzval představitele ČMKOS a přítomné zástupce zaměstnanců rozhodujících ocelářských podniků k lepší spolupráci při vytváření atmosféry vzájemné důvěry a pochopení upřímné snahy vlády ČR strategicky řešit dlouhodobou efektivní perspektivu severomoravského ocelářství jako celku.
Plenární schůze RHSD ČR po projednání "Postupu programu restrukturalizace ocelářského průmyslu v České republice", usnesení vlády ze dne 4. února 2002 č. 131, stanoviska Svazu průmyslu a dopravy ČR ze dne 6. února 2002 a Odborového svazu KOVO ze dne 5. února 2002 a přednesených vyjádření ostatních představitelů strany odborů a zaměstnavatelů, které jsou přílohou tohoto záznamu:
- vzala na vědomí usnesení vlády ČR č. 131 ze dne 4. února 2002,
- žádá Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR o ustavení expertního týmu ze zástupců vlády ČR a sociálních partnerů pro dopracování a realizaci Programu restrukturalizace ocelářského průmyslu v České republice,
- žádá, aby postup jednání o Programu restrukturalizace ocelářského průmyslu v ČR před projednáním ve vládě ČR byl projednán Pracovním týmem RHSD ČR pro hospodářskou politiku,
- žádá, aby návrh doprovodného sociálního programu byl před projednáním ve vládě ČR předložen k projednání Pracovnímu týmu RHSD ČR pro sociální otázky a Pracovnímu týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost,
- žádá o urychlené uzavření smlouvy s asistenčním poradcem.
Účastníci pléna RHSD ČR projednali dále následující body:
Kontrola plnění Globálního plánu revitalizace severozápadních Čech a podmínky jeho aktualizace - Dodatek č. 1
Účastníci zasedání se seznámili s výsledkem diskuse k tomuto bodu programu, jak proběhla na zasedání Pracovního týmu RHSD ČR pro revitalizaci severozápadních Čech dne 29. ledna t. r. a v kontextu s ní s upraveným materiálem, který předložilo Ministerstvo pro místní rozvoj ČR jako věcně příslušný resort. Předseda Představenstva Družstevní asociace a předseda Svazu českých a moravských výrobních družstev Jan Wiesner jako vedoucí uvedeného pracovního orgánu tripartity stručně rekapituloval i další související jednání a vysoce ocenil součinnost regionálních RHSD i koordinační úlohu předkladatele při přípravě podkladového materiálu, který vychází z aktuálních potřeb a podmínek revitalizace regionu. Na druhé straně uvedl konkrétné příklady špatné spolupráce s některými resorty, včetně Ministerstva kultury ČR, Ministerstva zemědělství ČR a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ČR. Účastníci zasedání vzali na vědomí, že řada úkolů schváleného Globální plán revitalizace pánevních oblastí severozápadních Čech je splněna a zbývající se plní, nicméně předložený Dodatek č. 1 byl zpracován s cílem charakterizovat a stanovit hlavní úkoly pro další zvýšení hospodářské a sociální úrovně regionu v návaznosti na závěry k bodu 2.4 z programu 23. Plenární schůze RHSD ČR ze dne 19. června 2001. Sociální partneři společně s územními orgány státní správy i samosprávy předpokládají předložení podkladového materiálu na schůzi vlády ČR a proto také obsahuje návrh jejího usnesení. Sociální partneři vnímají pozitivně jmenování pana Vlastimila Aubrechta novým vládním zmocněncem v regionu.
ČMKOS upozornila, že nezaměstnanost v regionu se zatím nepodařilo snížit, naopak lze očekávat v některých podnicích další uvolňování zaměstnanců. Z toho důvodu ČMKOS zdůraznila neodkladnost schválení předkládaného materiálu s navrhovaným usnesením, zvláště doporučila věnovat pozornost vzniku průmyslových zón a s tím související dopravní infrastruktuře, zabezpečení analytických studií proveditelnosti dohodnutých záměrů a založení vysoké školy technického směru v Mostě. ČMKOS pozitivně hodnotila organizační i finanční iniciativu územních orgánů, nicméně poukázala také na nezbytnost novely Oznámení Ministerstva financí ČR č. 171/2001/50 Sb., o vydání opatření, kterým se upravuje účtová osnova, postupy účtování, uspořádání položek účetní závěrky a obsahové vymezení těchto položek pro organizační složky státu, územní samosprávné celky a příspěvkové organizace.
Zaměstnavatelé hodnotili v zásadě předložený materiál pozitivně, nicméně mezi prioritami postrádají výraznější podporu bydlení a obnovu bytového fondu, i když jsou tyto aktivity zahrnuty v základním pojetí Globálního plánu revitalizace severozápadních Čech. V této souvislosti doporučili ministrovi pro místní rozvoj jako představiteli věcně příslušného resortu zvláště zmapovat neutěšený stav a potřebu oprav panelových domů, neboť tyto stavební práce budou vyžadovat jiný režim s přihlédnutím k sociální situaci obyvatel regionu.
M.Grégr uvedl kontrolu plnění Globálního plánu revitalizace severozápadních Čech v kontextu s energetickou politikou státu. Připomněl, že v průběhu dokončení předkládaného materiálu proběhla dne 16, ledna t. r. schůze vlády ČR v Ústí nad Labem, na které bylo přijato usnesení č. 50 ke zprávě o hospodářské situaci Ústeckého kraje, v němž vláda ČR vyslovila souhlas se záměrem postupně vyčlenit částku 15 mld Kč z privatizačních výnosů na účast státu na nákladech revitalizace krajiny narušené těžební činností státních hnědouhelných podniků ve vymezeném území před privatizací. Podle jeho názoru je však uvedené usnesení vhodné přeformulovat, neboť určené účelové čerpání finančních prostředků by se objektivně mělo vztahovat i na Karlovarský kraj. Dále specifikoval iniciativu svého resortu na podporu malého a středního podnikání v regionu a při budování příměstských průmyslových zón, což je podmíněno vyčleněním regionem požadovaných dalších finančních prostředků ze státního rozpočtu cca ve výši 320 mil. Kč.
P.Lachnit upozornil, že na státní program č. 317620, vztahující se k pomoci regionům postiženým hospodářskou restrukturalizací, nebyly pro tento rok vyčleněny ze státního rozpočtu prakticky žádné prostředky a tato okolnost je v současné době předmětem jednání s ministrem financí i s předsedou vlády.
Přizvaný náměstek ministra financí ing. Jaroslav Šulc, CSc. uvedl, že vyčlenění regionem požadovaných dalších finančních prostředků ze státního rozpočtu cca ve výši 320 mil. Kč je nyní po schválení státního rozpočtu reálné výhradně využitím rezerv jednotlivých resortů anebo schválením čerpání prostředků z vládní rozpočtové rezervy. Za neutěšený označil způsob administrativního zajišťování potřeb regionu a v této souvislosti rovněž vyjádřil pozitivní očekávání Ministerstva financí ČR od působení nově jmenovaného vládního zmocněnce.
Vl.Špidla, uvedl, že realizace Globálního plánu revitalizace severozápadních Čech a podmínky jeho aktualizace jednoznačně do budoucna vyžadují dlouhodobou intervenci státu, včetně změny řady právních norem, vztahujících se k zaměstnávání, k úpravám sociálního systému i k účelnému hospodaření s prostředky státního rozpočtu.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Globální plán revitalizace pánevních oblastí severozápadních Čech (GPR) - Dodatek č. 1", předloženého Ministerstvem pro místní rozvoj ČR a zpracovaného hospodářskými sociálními radami Mostecka, Sokolovska, Chomutovska, Teplicka, Ústecka a Lounska a záznamu ze zasedání Pracovní skupiny RHSD ČR pro revitalizaci severozápadních Čech konaného dne 20. ledna 2002
- doporučuje projednání Dodatku č. 1 ke Globálnímu plánu revitalizace pánevních oblastí severozápadních Čech vládou ČR,
- žádá Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR a Ministerstvo pro místní rozvoj ČR před předložením tohoto materiálu vládě ČR projednat s Ministerstvem financí ČR finanční zajištění realizace opatření uvedených v Dodatku č. 1.,
- žádá Ministerstvo pro místní rozvoj ČR a vládního zmocněnce pro řešení problémů spojených s revitalizací severozápadních Čech pana Vlastimila Aubrechta o koordinaci realizace Dodatku č. 1, vyhodnocení jeho plnění za 1. pololetí roku 2002 a o informování orgánů RHSD ČR v září roku 2002.
Novela zákona o důchodovém pojištění.
Účastníci zasedání vzali předem na vědomí vyjádření Pracovní skupiny RHSD ČR pro koncepci důchodové reformy ze dne 5. února t. r. k tomuto bodu programu. Vypořádání zásadních připomínek sociálních partnerů bylo obsahem předkládací zprávy podkladového materiálu v příloze II. J. Škvrnová konstatovala, že se jedná o novelu zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění a předkládá se mimo Plán legislativních prací vlády ČR na rok 2002. Hlavním smyslem úpravy je provádět valorizace důchodů každoročně v pravidelném termínu a umožnit rozhodování o zvýšení důchodů na základě zjištěných statistických údajů a ukazatelů, rozhodných pro valorizaci. To povede k racionálnějšímu organizačně technickému i finančnímu zajištění zvyšování důchodů, zamezí se skokovým nárůstům výdajů na základě pouhého odhadování a usnadní se tak sestavování a schvalování státního rozpočtu. Navrhovaná novela zachovává princip vazby stanovení minimálního zvýšení na růst cen a růst reálných mezd, avšak na rozdíl od současného právního stavu se tím míní zvýšení odpovídající minimálně 100% růstu indexu spotřebitelských cen, čímž bude zabezpečeno zachování reálné hodnoty důchodů. Jako sociální pojistka je v návrhu zahrnuta i varianta mimořádného zvýšení důchodů mimo pravidelný termín pro velmi vysoký růst cen alespoň o 10 % od posledního kalendářního měsíce období použitého při posledním zvýšení důchodů. První zvýšení důchodů podle návrhu nových pravidel se předpokládá od ledna příštího roku.
ČMKOS vyjádřila předloženému návrhu podporu, nicméně podle jejího názoru je stále aktuální samostatně počítat s indexem životních nákladů důchodů, a to s zvláštním zřetelem na předpokládaný vysoký nárůst nákladů na bydlení a potraviny v období vstupu ČR do Evropské unie, jak ostatně naznačuje příslušná studie Rady vlády pro sociální a ekonomickou strategii. V tomto smyslu doporučila nadále vést odbornou v diskusi v pracovních orgánech RHSD ČR.
Zaměstnavatelé se připojili k pozitivnímu vyjádření odborů a doporučili vést odbornou diskusi také k otázce zjišťování růstu reálné mzdy, zvláště k ustanovení § 67 odst. 4 návrhu, že zvýšení důchodů se stanoví m. j. z 1/3 růstu reálné mzdy.
V. Špidla poukázal na rozsáhlou odbornou diskusi předcházející zpracování tohoto návrhu novely a konstatoval, že jejím výsledkem je kompromisní řešení, respektující sociální i finanční aspekty záměru.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání "Návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 155/1995 o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů", předloženého Ministerstvem práce a sociálních věcí ČR doporučuje vládě ČR , s ohledem na kladné stanovisko Pracovní skupiny RHSD ČR pro koncepci důchodové reformy ze dne 5. února 2002, aby návrh zákona schválila.
Návrh Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002.
Aktualizovaný podkladový materiál Ministerstva práce a sociálních věcí ČR uvedl zástupce Správy služeb zaměstnanosti. Řekl, že cílem dokumentu je rozvíjet stávající národní strategii politiky zaměstnanosti a snižovat míru nezaměstnanosti v souladu s metodikou Evropské unie a s dokumentem „Evropská strategie zaměstnanosti“. Národní akční plán zaměstnanosti na rok 2002 stanoví koordinovanou politiku zaměstnanosti, provázanou s celkovou hospodářskou, sociální, vzdělanostní a regionální politikou vlády ČR a v tomto smyslu se zakládá na čtyřech základních pilířích. Těmi jsou podpora úsilí, aby každá osoba vstupující na trh práce měla nezbytné základní a odpovídající schopnosti a motivaci k získání a udržení se zaměstnání, podpora tvorby podmínek pro založení, fungování a růst podniků poskytujících pracovní místa, podpora vývoje pružnosti a inovace na pracovištích s cílem zlepšení efektivity a konkurenceschopnosti a tím i zachovávání a vytváření pracovních míst a podpora odstraňování jakékoli diskriminace v zacházení s muži a ženami v souvislosti s přístupem ke všem druhům práce i odměňování za tuto práci. Zpracovatel zdůraznil významný podíl krajských úřadů a nezbytnost trvalé iniciativy zaměstnavatelských subjektů při realizaci vytýčených záměrů systémového ovlivňování trhu práce.
Zaměstnavatelé návrh Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002 uvítali s tím, že předpokládají jeho aktualizaci odvíjející se od zkušeností při postupu realizace vytýčených záměrů, včetně zabezpečení dostatečného finančního krytí. V této souvislosti doporučili v dokumentu rozvést a lépe specifikovat úroveň vzdělanosti a zaměstnanosti, v pracovních orgánech RHSD ČR vést diskusi k strategii rozvoje lidských zdrojů a k dlouhodobému záměru rozvoje vzdělávání a vzdělávací soustavy v ČR a závěry využít při aktualizaci Národního akčního plánu zaměstnanosti tak, aby z dokumentu bylo jednoznačně zřejmé účinné motivační prostředí pro všechny účastníky trhu práce. Zaměstnavatelé požadují v dokumentu doplnit analytické posouzení příčin a důsledků zvyšování dlouhodobé nezaměstnanosti a opatření ke zvýšení mobility na trhu práce uvést jako další pilíř koordinované politiky zaměstnanosti. Zaměstnavatelé zcela postrádají organizační mechanismy spoluúčasti sociálních partnerů při řešení těchto problémů, navrhli doplnění rad pro rozvoj lidských zdrojů do předloženého dokumentu a zajištění větší provázanosti konkrétních opatření a kroků Ministerstva práce a sociálních věcí ČR s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR. Zaměstnavatelé poukázali na organizační nedostatky ve vnějším připomínkovém řízení.
ČMKOS hodnotila předložený návrh jako další systémový prvek v celkové strategii vládní politiky zaměstnanosti, nicméně vnímá nízkou konkrétnost a přílišnou proklamativnost některých opatření a s tím spojenou i nízkou míru ověření jejich účinnosti. ČMKOS zásadně znepokojuje, že v dokumentu není uvedeno, jakým způsobem bude postupováno v další fázi přípravy a přijímání nové verze zákona o zaměstnanosti, která by měla m. j. obsahovat i důležité prvky a změny úrovně podpor v nezaměstnanosti. ČMKOS poukázala na zvyšování nezaměstnanosti a na skutečnost, že stále více nezaměstnaných je vyřazováno z evidence úřadů práce aniž nastoupí do práce, což znamená především zvyšování dlouhodobé nezaměstnanosti. ČMKOS kritizovala častý jev řetězení pracovních poměrů v některých firmách a připomněla růst HDP, který podle jejího názoru nekoresponduje s úrovní zaměstnanosti. ČMKOS kritizovala nemalé snížení prostředků ze státního rozpočtu na aktivní politiku zaměstnanosti, přetrvávající nedostatečné propojení úřadů práce z hlediska nabídky volných pracovních míst a nedostatečnou spolupráci s odbory při kontrole opatření směřujících ke zvýšení pružnosti a modernizace organizace práce a s tím spojených principů ochrany zaměstnanců.
V. Špidla konstatoval, že vývoj trhu práce ovlivňuje průřezově obrovské množství příčin, které se zpracovatel snažil v přiměřeném rozsahu zohlednit i při přípravě návrhu Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002. Vyjádřil názor, že cílem zpracovatele je podpořit zdravou ekonomiku, která by byla konkurenceschopná a poskytovala v co nejširší možné míře pracovní místa za civilizačně přijatelných podmínek.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání "Návrhu Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002", předloženého Ministerstvem práce a sociálních věcí ČR a závěrů jednání Pracovních týmů RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost, pro sociální otázky a pro vzdělávání a lidské zdroje
- bere na vědomí, že Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR zváží úpravu tohoto návrhu vzhledem k připomínkám přednesených sociálními partnery v diskusi,
- doporučuje vládě ČR schválit upravený návrh "Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002",
- žádá Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR vyhodnotit realizaci "Národního akčního plánu zaměstnanosti na rok 2002" za 1. pololetí roku 2002 a informovat o tom orgány RHSD ČR v září roku 2002.
Nelegální pracovní činnosti cizinců v ČR - nástroje k řešení
Účastníci zasedání vzali předem na vědomí vyjádření Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost ze dne 25. ledna t. r. k tomuto bodu programu.
Podkladový materiál Ministerstva práce a sociálních věcí ČR uvedl opět zástupce Správy služeb zaměstnanosti. Vysvětlil zásadní problémy, které přetrvávají a vyžadují příznivější legislativní podmínky a lépe koordinovaný přístup. Kromě klasické formy nelegálního zaměstnávání cizinců doporučil zvláště věnovat pozornost eliminování dalších (mnohdy legálních) cest sloužících k obejití mechanismů regulujících vstup zahraniční pracovní síly na trh práce v ČR. V této souvislosti zmínil kompetence a věcné návrhy řešení Ministerstva vnitra ČR a Ministerstva průmyslu a obchodu ČR v rámci jejich působnosti. Zdůraznil účinnost efektivní meziresortní spolupráce při řešení této problematiky a charakterizoval možnosti působení Meziresortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců v ČR, který vznikl usnesením vlády ČR č. 1044 ze dne 23. října 2000.
ČMKOS hodnotila pozitivně kvalifikovanou meziresortní spolupráci i prokazatelné zpřísnění kontrolní činnosti zaměřené proti nelegálnímu zaměstnávání cizinců, nicméně nadále prosazuje zpřísnění postupu vůči nelegálnímu zaměstnávání obecně a nelegálnímu zaměstnávání cizinců zvláště, včetně zvýšení represí, a to klasifikací této činnosti jako trestného činu. Ve shodě s předkladatelem ČMKOS důrazně požaduje věnovat pozornost eliminování dalších (mnohdy legálních) cest sloužících k obejití mechanismů regulujících vstup zahraniční pracovní síly na trh práce v ČR, a to podle možností působení Meziresortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců v ČR a na těchto aktivitách je připravena se nadále iniciativně podílet.
Zaměstnavatelé se připojili k vyjádření odborů a také vyzvali k účinné spolupráci v rámci působení Meziresortního orgánu pro potírání nelegálního zaměstnávání cizinců v ČR. Zaměstnavatelé srovnali nedostatečnou legální dostupnost zahraniční pracovní síly v podmínkách ČR s administrativně promyšlenou a ucelenou praxí v zemích Evropské unie, kde je zjevná dobrá a pružná spolupráce pracovních úřadů se zaměstnavateli. V této souvislosti doporučili zúžit nástroje řešení na základní rozhodující cíle s nadějí na pohotové uplatnění v zájmu legální mobility trhu práce a zkvalitnění podmínek podnikání.
V. Špidla hovořil o struktuře demografického vývoje a v této souvislosti zdůraznil princip, že pracovní síla z ciziny není nic nepřijatelného, pokud je zaměstnávána za stejných podmínek jako česká pracovní síla a není-li využívána k nekalé konkurenci.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR projednala materiál "Nelegální pracovní činnost cizinců v České republice - nástroje k řešení", předložený Ministerstvem práce a sociálních věcí ČR a na návrh Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost ze dne 25. ledna 2002 vzala tento materiál na vědomí. O vývoji situace v nelegální pracovní činnosti cizinců v České republice v roce 2002 budou informovány orgány RHSD ČR do konce února roku 2003.
Plenární schůze RHSD ČR za zvláště významné považuje věnovat se problematice narušování pracovního trhu využíváním institutu obchodních společností. Jako důležitý problém vnímá vybavení konkrétních institucí dostatečnými pravomocemi.
Zkušenosti se zaváděním Koncepce integrace cizinců na území ČR.
Účastníci zasedání vzali předem na vědomí vyjádření Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost ze dne 25. ledna t. r. k tomuto bodu programu.
Za gestora podal výklad ředitel odboru azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra ČR PhDr. Tomáš Haišman, který úvodem omluvil z pracovních důvodů nepřítomnost ministra vnitra Mgr. Stanislava Grosse i věcně příslušného náměstka ministra vnitra JUDr. Petra Ibla. Připomněl konstruktivní projednání této problematiky bod bodem 2.2 již na 19. Plenární schůzi RHSD ČR dne 8. února 2001 a lze tedy bezprostředně charakterizovat pokrok a zkušenosti se zaváděním Koncepce integrace cizinců na území ČR od té doby. Za gestora označil spolupráci se sociálními partnery za vynikající z hlediska soustavného zájmu i kvalifikovanosti, zvláště pak na půdě Komise ministra vnitra pro integraci cizinců a rozvoj vztahů mezi komunitami, ve které našla uplatnění i všechna kompetentní ministerstva a další orgány státní správy, nevládní organizace i akademická obec. Tím se vytvořila potřebná myšlenková platforma pro záměry, které se již dostávají do stadia praktické realizace. V tomto smyslu zdůraznil stoupající význam aktivit a spolupráce přímo v regionech, tedy v místech přímého kontaktu při monitorování a ovlivňování situace a postavení cizinců.
Gestor zmínil, že v průběhu minulého roku předložily sociální partneři ministrovi vnitra koncepční materiál „Možnosti a cíle sociálních partnerů v oblasti podpory realizace Zásad a Koncepce integrace cizinců“ a realizovaly rozsáhlý a hodnotný projekt směřující k monitorování i analýze situace cizinců na trhu práce z pohledu zaměstnavatelů a odborů. Gestor charakterizoval usnesení vlády ČR č. 1360 ze dne 19. prosince 2001, v němž vláda ČR po dobrých zkušenostech opět vyzvala sociální partnery ke spolupráci s ministrem vnitra při realizaci postupů a úkolů vyplývajících z příslušné koncepce, ale i z plánů jednotlivých sociálních partnerů a do 31. srpna t. r. k předložení informace ministrovi vnitra o zkušenostech a přijatých opatřeních v souvislosti s realizací Koncepce a „Možností a cílů sociálních partnerů v oblasti podpory realizace Zásad politiky vlády v oblasti migrace cizinců „. V této souvislosti bude Ministerstvo vnitra ČR nadále podporovat vznik podmínek pro realizaci samostatných projektů jednotlivých zúčastněných sociálních partnerů, které budou směřovat k praktické účasti cizinců na trhu práce za oboustranně přijatelných podmínek.
Zaměstnavatelé se obecně přihlásili ke spoluúčasti při zaváděním Koncepce integrace cizinců na území ČR a ocenili prostor, který vláda ČR otvírá při její realizaci sociálním partnerům. Přesto a právě v zájmu zkvalitnění celého procesu znovu doporučili systémově zúžit nástroje řešení na základní rozhodující cíle s nadějí na pohotové soustředění sil a prostředků v zájmu legální mobility trhu práce a zkvalitnění podmínek podnikání.
ČMKOS ocenila pružnost a vstřícnost gestora jako zřizovatele a svolavatele Komise ministra vnitra pro integraci cizinců a rozvoj vztahů mezi komunitami, která představuje příklad konstruktivní a poměrně široké spolupráce exekutivy a sociálních partnerů ve zcela nové zájmové oblasti a při účelném vynakládání vyčleněných prostředků brzy přinese i konkrétní výsledky v místech přímého kontaktu při monitorování a ovlivňování situace a postavení cizinců. ČMKOS upozornila na nezbytnost celkové vyváženosti podpory rodinné politiky s řízeným způsobem začleňování cizinců do společnosti.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání "Informace o zkušenostech se zaváděním Koncepce integrace cizinců na území České republiky", předložené Ministerstvem vnitra ČR a závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost
- žádá Ministerstvo vnitra ČR, aby předložilo Radě hospodářské a sociální dohody ČR materiál Účinnost Koncepce integrace cizinců na území České republiky do Evropské unie před jeho předložením vládě do 30. listopadu 2002.
Na základě výzvy předsedy Rady hospodářské a sociální dohody ČR žádá sociální partnery, aby
- spolupracovali s Ministerstvem vnitra ČR při realizaci postupů a úkolů Koncepce integrace cizinců a realizovali a koordinovali plány jednotlivých sociálních partnerů v rámci programu "Možnosti a cíle sociálních partnerů v oblasti podpory realizace Zásad politiky vlády v oblasti migrace cizinců" a Koncepce integrace cizinců,
- předložili informaci o zkušenostech a přijatých opatřeních v souvislosti s realizací programu "Možnosti a cíle sociálních partnerů v oblasti podpory realizace Zásad politiky vlády v oblasti migrace cizinců" a Koncepce integrace cizinců ministrovi vnitra do 31. srpna 2002.
Sociální doktrína České republiky
Z pověření Vl. Špidly jako předsedy RHSD ČR vystoupil za autorský kolektiv zpracovatelů Prof. PhDr. Martin Potůček, CSc., MSc. Projekt vznikl v gesci a za podpory Rady vlády pro sociální a ekonomickou strategii, opírá se o hodnotová východiska v evropském kulturním a myšlenkovém prostoru a představuje základní orientaci pro tvorbu takové sociální politiky, která poskytne garance základních nezadatelných lidských a občanských práv. Sociální doktrína byla zpracována i proto, aby se stala základem co nejšíře založené společenské dohody o všech významných sociálních otázkách a způsobech jejich řešení s tím, aby jako jntegrující prvek v sociálně politickém rámci umožňovala předcházet unáhleným opatřením pod tíhou aktuální situace a strategicky napomáhala vnímat širší souvislosti, perspektivy a objektivní podmínky dlouhodobí prosperity. V tomto smyslu by měla upevňovat sociální soudržnost společnosti i nové akcenty a ambice reflektující dosavadní průběh sociální reformy a měnící se společenskou realitu přispívat tak především k rozvoji, využití a ochraně lidského potencionálu jako prvořadé priority české sociální doktríny.
Zaměstnavatelé hodnotili kladně snahu zpracovatelů výstižně formulovat minimální společenské východisko pro tvůrce sociální politiky českého státu. Podle jejich názoru si však dokument zasluhuje větší vypovídací schopnost pro realizátory sociální politiky, tedy větší zakotvení v reálných ekonomických a sociálních podmínkách, analyzovat je a teprve poté formulovat konkrétněji priority a strategii jejich řešení. V tomto smyslu zaměstnavatelé považují za účelné přehodnotit a zpřesnit části IV. a V. dokumentu a vést diskusi s cílem dosáhnout konsensu ve způsobu jeho praktického naplňování.
ČMKOS ocenila výstižnost a vypovídací schopnost dokumentu a vzala ho na vědomí jako expertní podnět k veřejné diskusi. Zdůraznila i uvítala snahu formulovat před širší veřejností sociální otázky v širším kontextu a perspektivě, nicméně se nedomnívá, že lze dosáhnout v této oblasti obecného politického konsensu. Proto doporučila chápat předložený dokument jako společné odborné vyjádření skupiny expertů současné vlády ČR, což by mělo být na druhé straně výzvou těm, kteří nemají totožný názor a měli by tedy veřejně předložit alternativní dokument s vlastní koncepcí a strategií sociální politiky.
Vl. Špidla hodnotil původní záměr jako ambicióznější a připustil, že předložený dokument má v této podobě skutečně nejmenší společenský jmenovatel. Na druhé straně však zdůraznil význam demokratické veřejné diskuse k tomuto dokumentu, který se podle jeho názoru může v budoucnu stát podle svého ohlasu a podle výsledku nadcházejících parlamentních voleb součástí programového prohlášení nové vlády.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR vzala na vědomí předložený materiál "Sociální doktrína České republiky" a její projednání v Pracovním týmu RHSD ČR pro sociální otázky a v Pracovním týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku. O dalším způsobu projednání v orgánech RHSD ČR rozhodne Předsednictvo RHSD ČR.
V druhé části jednání byly plénu RHSD ČR předloženy Materiály k informaci:
Privatizace elektroenergetiky.
M. Grégr podal podrobnou informaci o aktuálním stavu a předpokládaném vývoji. Zdůraznil, že vláda ČR trvá na přísných podmínkách privatizace tohoto strategického odvětví s vědomím, že takto vymezené splňují i parametry sociální průchodnosti. Současně vláda ČR nadále prosazuje myšlenku, aby nedošlo k samostatné privatizaci výroby a distribuce elektrické energie, což by v podstatě znamenalo „tržní sebevraždu“. Obdobně vláda ČR nepřipustí oddělenou privatizaci podle způsobu výroby elektrické energie. Místopředseda vlády pro hospodářskou politiku připomněl usnesení vlády ČR č. 1261 ze dne 11. prosince 2001, kterým se stanovují pravidla pro výběr poradce pro privatizaci elektroenergetiky a popsal vlastní proces výběrového řízení. Návrh smlouvy o koupi akcií obsahuje závazné podmínky vlády, zajištující konkurenceschopnost a stabilitu odvětví, liberalizovaný trh s elektřinou v souladu s pravidly Evropské unie, dosažení optimálních cen elektrické energie pro konečného odběratele a minimalizaci dopadů do zaměstnanosti, včetně navazujících odvětví. Ve smyslu vyhodnocení poradenskou firmou a vyjádření meziresortní výběrové komise v podstatě žádný ze zájemců ani opakovaně nesplnil bezezbytku výše uvedené přísné podmínky privatizace a vláda ČR tedy nerozhodla o strategickém investorovi a stanovila minimální cenu ve výši 200 mld Kč. Výběrové řízení bylo zrušeno a vládě bude do 28. února t. r. předložen návrh dalšího postupu privatizace odvětví. V dané situaci však nelze zcela opomíjet stále probíhající proces přerozdělování trhu a místopředseda vlády pro hospodářskou politiku nevyloučil restrukturalizační kroky k posílení ČEZ a. s.
Revize legislativních a nelegislativních úkolů ČR ve vztahu k Evropské unii.
Účastníci zasedání vzali na vědomí závěry ze záznamu zasedání Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci ČR do Evropské unie ze dne 4.února t. r. k tomuto bodu programu s tím, že o způsobu další prezentace výše uvedeného materiálu v orgánech RHSD ČR rozhodne po jeho dopracování Předsednictvo RHSD ČR dne 13. března t. r.
Vývoj platů zaměstnanců v rozpočtové a příspěvkové sféře.
Účastníci zasedání vzali na vědomí jednání Vl. Špidly s odborovou reprezentací a jeho výsledek, jímž jsou usnesení vlády ze dne 11. února t.r., kterými se mění nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců rozpočtových a některých dalších organizací, ve znění pozdějších předpisů.
Financování údržby a obnovy vozového parku Českých drah.
Účastníci zasedání vzali na vědomí podnět ČMKOS a Vl. Špidla jako předseda RHSD ČR rozhodl, aby náměstek ministra dopravy a spojů ing. Vladimír Sokolík neodkladně svolal Dopravní komisi RHSD ČR k posouzení a řešení výše uvedené problematiky.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR doporučuje Ministerstvu dopravy a spojů ČR předložit příslušný podkladový materiál k projednání Dopravní komisi RHSD ČR a následně projednat na Plenární schůzi RHSD ČR.
Poslední dva materiály,
Návrh Společného memoranda ČR a Nizozemského království pro zasedání Evropské rady o důchodové reformě a
Informaci o vývoji peněžních příjmů domácností a životních nákladů za 1. až 3. čtvrtletí 2001
účastníci zasedání vzali jen na vědomí.
