33. zasedání

33. plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR

se konala dne 11. února 2003 Úřadu vlády ČR a měla na programu neobyčejně závažné body. Projednávala Rozpočtový výhled na roky 2003 – 2006 včetně Koncepce reformy veřejných rozpočtů, Daňového a pojistného zatížení OSVČ  a problematiky Daňového odečtu příspěvků zaměstnavatelů a odborů a řadu dalších význačných témat. Svaz průmyslu a dopravy ČR tu navíc měl příležitost prodiskutovat se sociálními partnery svůj dokument „Náměty pro hospodářskou politiku“.

Sledujme však jednání tripartitního pléna postupně podle bodů programu:

Jednání zahájil ministr práce a sociálních věcí a výkonný místopředseda RHSD ČR ing. Zdeněk Škromach (dále jen Z.Škromach).

1. Rozpočtový výhled na roky 2003 - 2006, Koncepce reformy veřejných rozpočtů.

Daňové a pojistné zatížení OSVČ.

Daňový odečet příspěvků zaměstnavatelů a odborů.

Materiál uvedl ministr financí Mgr. Bohuslav Sobotka s tím, že jeho projednávání vládou bylo přerušeno. Předseda vlády ustavil pracovní skupinu pro dopracování  tohoto materiálu a vláda se jeho aktualizovanou podobou bude znovu zabývat v polovině tohoto roku.

Z.Škromach upozornil, že k projednávaným tématům je svolána mimořádná Plenární schůze RHSD ČR na 20. března 2003.

V úvodu prezentoval předseda KR KZPS Doc. ing. Milan Veverka názor KZPS, předseda ČMKOS Milan Štěch informoval o předání stanoviska ČMKOS a zástupce KZPS Jan Wiesner informoval o předání  připomínek k materiálu.

Sociální partneři se ve svých vystoupeních shodli na potřebě reformy veřejných rozpočtů, přičemž vyjádřili názor, že jít pouze cestou škrtů a úspor nestačí.  Kromě reformy výdajové strany rozpočtů je  třeba se zaměřit na příjmovou stránku rozpočtů, udržení hospodářského růstu a hledat cesty k zvýšení výkonnosti ekonomiky. Zazněl i názor, že výše úspor je v materiálu nadnesena. V další rozpravě se zástupci odborů a zaměstnavatelů zaměřili na další aspekty ovlivňující veřejné rozpočty. Byly zmíněny závazky vyplývající z mezinárodních smluv, problémy spojené se vstupem do EU, přistoupení k Evropské měně, zdroje Evropské komise, kofinancování ze soukromých zdrojů atd. Účastníci rozpravy se shodli na tom, že základem závěrů k tomuto materiálu mají být závěry z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku ze dne 10. 2. 2003.

S ostrou kritikou vystoupil předseda OS Kovo ing. Jan Uhlíř. Zdůraznil nutnost eliminovat kroky, které jsou v rozporu s mezinárodními úmluvami a kritizoval změny daňových zákonů, které nazval zákeřným útokem na občanskou společnost.

S rozborem situace vystoupil ministr průmyslu a obchodu ing. Jiří Rusnok. Za největší problém české ekonomiky označil fiskální nerovnováhu. Reagoval na některá vystoupení účastníků rozpravy a sdělil své názory na projednávaná témata.

Přednesené názory shrnul ve svém závěrečném vystoupení ministr financí Mgr. Bohuslav Sobotka. Sdělil, že materiál není v konečné podobě, není úplný (některými záležitostmi se nezabývá, např. prostředky z EU) a je základem pro jednání. Potvrdil, že připomínky a názory sociálních partnerů budou využity při dopracování projednávaných dokumentů.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání připomínek a stanovisek sociálních partnerů a závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku dne 29. ledna 2003 a dne 10. února 2003,  Pracovní skupiny RHSD ČR pro daně a pojištění dne 29.ledna 2003 k materiálu  Ministerstva financí ČR „Rozpočtový výhled 2003 – 2006 : Koncepce  reformy veřejných rozpočtů“:

·  doporučuje posoudit při dopracování tohoto materiálu připomínky a náměty sociálních partnerů, které jsou uvedeny v záznamech z jednání pracovních týmů RHSD ČR a stanoviscích, které byly k předloženému materiálu zaslány sociálními partnery;

·  podporuje společný návrh sociálních partnerů, který byl předložen na dnešním jednání na daňovou účinnost příspěvků organizacím zaměstnavatelů a zaměstnanců;

·  bere na vědomí, že výše uvedený bod bude podrobně projednán na 34.  Plenární schůzi Rady hospodářské a sociální dohody ČR dne 20. března 2003.

2.2 Náměty pro hospodářskou politiku.

Úvodní slovo přednesl zástupce Svazu průmyslu a dopravy ing. Václav Valeš. Sdělil, že obsah materiálu má sloužit jako námět při tvorbě koncepčních materiálů tak, jako to provádí Ministerstvo průmyslu a obchodu. Materiál netvoří ucelenou hospodářskou strategii. Zástupce odborů uvítal tento materiál a uvítal i jeho promítnutí do materiálů Ministerstva průmyslu a obchodu i když s některými jeho částmi nesouhlasí.  Přednesl názor, že do materiálu nepatří oblast trhu práce a v legislativní oblasti chybí opatření pro vytěsnění nekorektních zaměstnavatelů.

Zástupce KZPS rovněž uvítal tento materiál a doporučil jej k využití Ministerstvu průmyslu a obchodu.

Ministr průmyslu a obchodu sdělil, že materiál byl již využit při zpracování materiálu pro jednání vlády. Hodnotu materiálu vidí v tom, že pokrývá úzká místa českého podnikatelského prostředí. V obecné poloze pokrývá třeba i oblast služeb a zemědělství. Kritizoval rezortní pojetí průřezových problémů, proto se domnívá, že oblast trhu práce v tomto materiálu své místo má. Tento názor podpořil i ministr práce a sociálních věcí ing. Zdeněk Škromach.

Předseda OS KOVO ing. Jan Uhlíř v závěru upozornil, že tato záležitost je velmi citlivá a zneužitelná a diskuse okolo trhu práce musí být vysoce korektní s oproštěním od osobních zájmů.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Náměty pro hospodářskou politiku“, který předložil  Svaz průmyslu a dopravy České republiky a závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD pro hospodářskou politiku dne 29. ledna 2003 a dne 10. února 2003 vzala tento materiál n a v ě d o m í  s tím, že náměty týkající se trhu práce budou posouzeny za účasti odborů v souvislosti s přípravou nového zákoníku práce, nového zákona o zaměstnanosti a dalších pracovně právních předpisů.

2.3 Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku a návrh na její realizaci (2002 - 2003).

Úvodní slovo přednesla náměstkyně místopředsedy vlády Mgr. Jaroslava Barbara Sporková. Osvětlila vznik materiálu, průběh připomínkového řízení a sdělila, že strategie je pouze prvním krokem. Dalším krokem bude realizace. Za tímto účelem vznikne Rada vlády pro lidské zdroje. Úvodní slovo rozšířila ředitelka Národního vzdělávacího fondu Dr. Miroslava Kopicová. Informovala o zdrojích materiálu, historii vzniku a následném využití. V rozpravě zaznělo stanovisko KZPS a ztotožnění ČMKOS s cíly a záměry strategie.

V rozpravě byl převážně  materiál hodnocen pozitivně. Zazněly však i některé kritické připomínky. Byla kritizována  nynější nevhodná vzdělanostní struktura,  daná chybějící definicí priorit. Je podceněno vysoké technické školství. Není dostatečně řešeno učňovské školství a jeho vazby na podniky. Zástupce odborů uvedl, že současný stav byl způsoben nezájmem podniků o učňovské školství v devadesátých  letech. Z toho pramení nedostatek učňů a následně nedostatek odborných pracovníků v průmyslu. Kritizována byla i nevhodná skladba škol. Školství produkuje množství absolventů pro které není uplatnění. Školství by mělo být v úzkém spojení se zaměstnavateli a reagovat na jejich požadavky. Zazněla i připomínka, že se trochu vytrácí role Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, které by mělo v této oblasti spolupracovat.

Na připomínky a názory reagovala Mgr. Jaroslava Barbara Sporková.  Připomněla mj., že na základě dohody s MŠMT byla celá pasáž, která se zabývala vzděláváním  dětí a žáků  vypuštěna a byla nahrazena v plném  rozsahu  tzv. Bílou knihou MŠMT.  Proto strategie neobsahuje pasáže týkající se učňovského školství, problematiky v praxi neumístitelných absolventů středních škol atp. Dále zdůraznila, že Rada vlády pro rozvoj lidských zdrojů se zřizuje také z toho důvodu, aby řešila  problémové okruhy tohoto typu.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku“ předloženého místopředsedou vlády PhDr. Petrem  M a r e š e m, CSc., a ministrem práce a sociálních věcí ing. Zdeňkem Škromachem  a záznamu z  jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro vzdělávání a lidské zdroje  ze dne 30. ledna 2003  d o p o r u č u j e

-  vládě  ČR předložený materiál schválit a sociálním partnerům spolupracovat při naplňování  výše předloženého materiálu

-  žádá, aby "Program realizace  Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku“ byl předložen k posouzení Plenární schůzi Rady hospodářské a sociální dohody ČR před jeho předložením vládě ČR.

2.4.  Koncepce a záměry důchodové reformy.

V úvodním slovu ministr práce a sociálních věcí ing. Zdeněk Škromach uvedl, že reforma je dlouhodobou záležitostí a hledá se směr, který by našel co nejširší podporu. Upozornil na seminář k této problematice se Světovou  bankou, který se bude konat 27. 2. 2003. Ve druhém čtvrtletí t.r. bude v souvislosti s touto reformou posuzován projekt sociální pojišťovny. Předpokládá se spolupráce se zahraničními experty a posuzování zkušeností  zemí, kde reforma již proběhla. Reforma by měla být v zásadních parametrech přijata do konce roku 2004.

Úvodní slovo doplnil náměstek ministra práce a sociálních věcí Jan Hofman. V současné době je systém stabilní, ale demografický vývoj naznačuje, že změna systému je již nutná.

Zástupce odborů ve svém vystoupení vyslovil podporu třípilířovému systému. Je zde ale určitá neochota části politického spektra umožnit druhý piliř, tzn. zaměstnanecké fondy. Vyslovil obavu, že systému NDC je problém solidarita. Jako perspektivnější z pohledu odborů se jeví výhodnější dávkově definovaný systém i když i ten v sobě nese řadu rizik. Důchodová reforma by měla být spojena i s takovými záležitostmi jako je populační vývoj a problematika zaměstnanosti. Na přednesené názory reagoval ministr práce a sociálních věcí Ing. Zdeněk Škromach. Uvedl, že se stále prohlubuje rozdíl v životní úrovních pracujících a důchodců. Problémem jsou nezaměstnaní, kteří do systému nepřispívají a OSVČ, z nichž většina platí do systému minimum. Druhý piliř by měl být součástí reformy a bude záležet na dohodě sociálních partnerů v jaké bude podobě.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Informace o záměrech důchodové reformy“ předloženého Ministerstvem práce a sociálních věcí ČR:

-  bere  informaci na vědomí ;

-  žádá Pracovní skupinu RHSD ČR pro koncepci důchodové reformy, aby pokračovala v diskusi o možných přístupech k důchodové reformě  podle předložené informace a sledovala průběh diskuse o této reformě v obdobných týmech ustavených jinými orgány;

-  žádá ministra práce a sociálních věcí ing. Zdeňka Škromacha, aby  závěry o dalšímu postupu důchodové reformy, k nimž  dojde v Expertní pracovní skupině při MPSV a při Parlamentu ČR předložil příslušným orgánům RHSD ČR  před jejich  předložením vládě ČR.

2.5 Problematika nemocenského pojištění a nemocenských dávek.

Po krátkém úvodu Z. Škromacha  se ujal  slova náměstek ministra práce a sociálních věcí Jiří Hofman. Konstatoval, že materiál byl široce diskutován, je informativní a představuje nástin možných řešení. Nechce diskriminovat ani zaměstnavatele ani ty, kteří nemocenskou čerpají a zároveň nechce aby nemocenské pojištění vytvářelo deficit. Budou probíhat další jednání se všemi partnery. Byl vypracován program, kdy různé varianty budou testovány v různých podnicích. Je nutno zabránit zneužívání systému. V tomto směru probíhají další jednání se zástupci lékařů a se zástupci zdravotních pojišťoven.

Ing. Jiří Kohoutek přednesl stanovisko KZPS, ve kterém zazněla řada připomínek, námětů a dotazů. Přestože uvítal materiál k tomuto tématu, v závěru stanoviska materiál jako celek odmítl.

V rozpravě byla ze strany zaměstnavatelů diskutována délka doby, po kterou by zaměstnavatel platil nemocenskou (nesouhlas s navrhovanou dobou), právo zaměstnavatele kontrolovat nemocné, zneužívání nemocnosti, institut revizních lékařů a spravedlivější poměr vyplácených nemocenských dávek k výši platu.

Byla též zmíněna role zdravotních pojišťoven v systému a nutnost kontroly lékařů.

Diskutující ze strany odborů souhlasili s nutností kontrol, či motivace lékařů, aby se zabránilo zneužívání nemocnosti, zvláště pak před odchodem do důchodu, nebo při ztrátě zaměstnání. Odbory zásadně nesouhlasili s tím, aby první tři dny nemoci nebyli placeny vůbec.

Všichni sociální partneři se shodli, že reforma systému je nutná a je součástí veřejných financí. Materiál je možno považovat za informativní a jako základ pro další diskusi. Je však třeba, aby reforma systému byla provedena co nejdříve.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Analýza vývoje nemocnosti a možnosti řešení“ předloženého Ministrem práce a sociálních věcí ČR a záznamu  z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro sociální otázky ze 24. 1. 2003,  Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy , kolektivní vyjednávání a zaměstnanost dne 24. ledna 2003 a Pracovní skupiny RHSD ČR pro daně a pojištění ze dne 29. ledna 2003 bere informaci na vědomí.

Plenární schůze RHSD ČR  ž á d á  ministra  práce a sociálních věcí ing. Zdeňka Škromacha, aby vzhledem k připomínkám sociálních partnerů k uvažovaným hlavním principům nové zákonné úpravy nemocenského pojištění ustavil k jejich projednání a bližší konkretizaci zvláštní pracovní skupinu ze zástupců sociálních partnerů, Ministerstva práce  a  sociálních věcí ČR,  Ministerstva  zdravotnictví ČR,  Ministerstva financí ČR, České správy sociálního zabezpečení, Všeobecné zdravotní pojišťovny a Asociace zdravotních pojišťoven.

2.6.  Výsledky jednání o přistoupení ČR k EU.

V úvodu navrhl Zd Škromach, aby se materiál vzhledem k časové tísni, odložil na příští Plenární schůzi RHSD ČR. Zástupce odborů vyslovil s návrhem souhlas ale uvedl, že projednávání by se mělo spojit s informací o stavu plnění závazků zbývajících do vstupu, včetně podoby ČR po podpisu přístupové smlouvy. Vznesl dotaz zda projekty sociálních partnerů byly vyňaty, nebo se ještě projednávají?

Na rozpravu reagoval zástupce MZV ČR. Sdělil, že výběr projektů komunikační strategie dosud není uzavřen a sociální partneři po jeho ukončení budou informováni.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky  ukládá Pracovnímu týmu RHSD ČR pro integraci ČR do EU  projednat na svém nejbližším zasedání koncepci a činnost tohoto Pracovního týmu.  Závěry  a návrhy svého jednání včetně podkladových materiálu předložit Předsednictvu RHSD ČR.

2.7.  Zákon o nájemném.

Na návrh vládní delegace byl uvedený bod stažen z programu jednání.

2.8 Novela  zákona č. 65/1065 Sb.; zákoníku práce.

Úvodní slovo k předloženému materiálu přednesl Zd. Škromach.

Diskutující uvedli, že MPSV převážnou část připomínek vyřešilo. S novelou zákona byl vysloven souhlas. Existují však oblasti kde tento zákon nevyhovuje (např. zemědělství). Většina rozpravy byla věnována § 29a novele zákona. Bylo konstatováno, že tento paragraf potřebný je, ale je třeba se k němu ještě vrátit. Kritizována byla role AKV, kdy po složitých jednáních, řadě kompromisů do připomínkového řízení vstoupila AKV  a zcela tento paragraf změnila. Zazněla řada názorů k § 29a. Vrátit se k původní verzi, vypustit jej nebo vypustit některou část.

Náměstek ministra práce a sociálních věcí JUDr. Petr Šimerka navrhl, aby v nejbližší době, cca čtrnácti dní, proběhlo ještě další jednání ke znění § 29a mezi sociálními partnery a Ministerstvem práce a sociálních věcí, kde by se partneři pokusili najít shodu.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů“ předloženého ministrem práce a

sociálních věcí ing. Zdeňkem Škromachem a zápisu z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovně právní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost dne 24. ledna 2003:

-  pověřila Pracovní tým RHSD ČR pro pracovně právní vztahy, kolektivní vyjednávání  a  zaměstnanost  projednat  do  14 dnů  stávající  rozpory.  Nedojde-li  ke

shodě bude návrh uvedeného zákona předložen do vlády ČR a o trvajících rozporech sociálních partnerů bude vláda ČR informována.

2.9.  Zrušení a ustavení pracovní skupiny  a konzultativního týmu RHSD ČR.

Materiál uvedl výkonný sekretář RHSD ČR Václav Vaněk. Na návrh ministra průmyslu a obchodu ing. Jiřího Rusnoka byl vypuštěn poslední bod návrhu tj. ustavení Konzultačního týmu RHSD ČR při Energetickém regulačním úřadu.

Závěr

Plenární schůze RHSD ČR na návrh Předsednictva RHSD ČR  r u š í Pracovní skupinu RHSD ČR pro konzultaci ke Generální dohodě.

Plenární schůze RHSD ČR o d v o l á v á  vedoucího Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci  České republiky do Evropské unie  JUDr. Pavla  T e l i č k u

a

j m e n u j e  nového vedoucího  Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci České republiky do Evropské unie  PhDr. Jana K o h o u t a, náměstka ministra zahraničních věcí.

Plenární schůze RHSD ČR na návrh Předsednictva RHSD ČR u s t a n o v u j e  Pracovní  skupinu RHSD ČR pro spolupráci s Mezinárodní organizací práce. Vedoucím této Pracovní skupiny jmenuje náměstka ministra práce a sociálních věcí ĆR JUDr. Miroslava  F u c h s e.

V závěrečném bodu „Různé“ pak

-  Předseda ČMKOS Milan Štěch požádal, aby vláda rozhodla ohledně rent při ztrátě na výdělku z titulu pracovních úrazů a nemocí z povolání. Stanovisko odborů bylo předáno.

-  Ministr práce a sociálních věcí a výkonný místopředseda RHSD ČR sdělil, že materiál bude předložen do vlády se stanoviskem odborů, ale vláda trvá na svém návrhu.

-  Předseda OS KOVO Ing. Jan Uhlíř upozornil, že v sektoru KOVO je možno očekávat sociální konflikt,  stávky za uzavření kolektivní smlouvy.

Stanovisko KZPS  k rozpočtovému výhledu 2003 – 2006 a k reformě veřejných financí

Celkové stanovisko

Konfederace volala po čtyřletém projektu již před šesti lety. Je přirozené, že oceňujeme návrh Ministerstva financí. Škoda, že vlády naše signály neslyšely včas. Dnes jsou to návrhy v tísni.

To nic nemění na tom, že projektu, který je před námi si ceníme. Je to nesporně nejkomplexnější a nejhlubší pohled na státní finance, jaký byl kdy předložen.

Přesvědčivá je analýza srovnávající autonomní pohyb s účinky reformy. Přesvědčivé je srovnání Švédska a Holandska. Směr finanční politiky státu podporujeme. Stárnutí populace vyžaduje mimorozpočtové zásahy.

Připomínky či doporučení sledují jeden cíl: co nejdříve respektovat kritéria EU (3%, 60%).

Zaměstnavatelské svazy vyjadřují podporu razantní reformě, i když jsou si vědomy, že reálná implementace bude úspěšná, když v roce 2006 se bude deficit pohybovat v intervalu 3,7 – 4,9 %.

Pokud jde o výchozí stav, ztotožňujeme se se stanoviskem MF, že rostoucí deficity nejsou dány extrémním růstem výdajů do „růstové sféry“ (investice, vzdělání), ale náročností „pasivních“ položek.

Přesvědčivým argumentem je růst sociálních výdajů o 95 % mezi roky 1995 – 2001, tzn. 3x rychleji než vzdělání a téměř 2x proti zdravotnictví a bydlení.

Velkou roli, ale v deficitu hraje i nízké tempo HDP a tím rozpočtových zdrojů. Jsme přesvědčeni, že růstové šance definuje materiál MF spíše v horní mezi. Predikce svazů, má-li být jistotová nepřekračuje roční tempo 3% (MF 4%).

Považujeme za slabinu konceptu přístup, který je založen na rozdělení produktu veřejnými financemi. Bylo by na místě zároveň projednat koncepci, jak podpořit růst HDP.

Analýza správně zdůrazňuje, že reforma má v delší perspektivě sociální rozměr, neb případná havárie financí by dopadla právě na nejslabší vrstvy.

KZPS hodnotila v této souvislosti i daňové zatížení a výši sociálních výdajů firem a zaměstnanců v  mezinárodním srovnání. To ukazuje, že daňové zatížení v ČR je v intervalu zemí EU. Vysoko však převyšuje země EU v odvodech sociálních.

Mezi kandidátskými zeměmi je výše 6% deficitu ČR na „prvním místě“ s velkým náskokem.

Připomínáme, že by bylo hrubou chybou řešit rovnováhu škrty investic či výzkumu.

Postup navržený v materiálu MF podporujeme s tím, že budou akceptovány naše doporučení v části I. a II.

II. Připomínky k jednotlivým blokům

Výdaje státního rozpočtu

Podporujeme zavedení institutu střednědobých výdajových rámců a jejich legislativní zakotvení.

Zásadní připomínka:

Projekt systémově pokrývá celou plochu veřejných financí a vymezuje daňovou kvótu i určitý prostor podnikových financí; náběh jednotlivých úsporných  či jiných kroků umísťuje do příliš vzdálených termínů.

Např. ukončení činnosti:

FNM 31.12.2006  - již dnes by stačilo 1-2 oddělení na MF; věcně MPO s poradci

ČKA 31.12.2007  - též zvážit termín a úsporu nákladů

Odvážněji se lze podívat na výdaje:

-  na rok 2003 zapsáno 114 mld. Kč různých dotací ekonomickým subjektům – určitý prostor může vzniknout útlumem a posílením podpor MSP.

-  stavební spoření svazy kritizují již 3 roky – podpora neváže na užití úspor; ale ani návrh v materiálu to nečiní.

-  růst platů ve státní sféře musí vázat na výkon (15% je rozhazování).

Větší nasazení vyžaduje i důchodová reforma; poslední návrhy MPSV se ukazují jako široce průchodné a tak rok 2003 a 2004 by měly postačovat.

Nemocenské pojištění je skutečně zastaralé. Je postaveno na nivelizaci pojištěnců a chybí motiv pro hospodárný průběh. Přenesení plateb na zaměstnavatele ulehčí SR, neb výdaje ponese zaměstnavatel ve větší míře než bude činit snížení odvodů. Koncept je rizikový pro platební potíže malých, ale i velkých firem a dále by zavedl nepřiměřené zatížení oborů s větší nemocností a úrazovostí a ulehčil by bankám či úřadům s malou nemocností.

Navíc zaměstnavatel není odborně vybaven k tlaku na zaměstnance. Vybaveny jsou k tomu zdravotní pojišťovny a navíc úspora výdajů je podstatou jejich činnosti. Prvé 3 dny nemoci lze v příjmu tlumit.

Zdravotní pojištění obsahuje rezervy v síti poskytovatelů a v cenách. Systém je však finančně soběstačný i při nízkých platbách státu za jeho pojištěnce.

Tyto kroky včetně stavebního spoření, sociálních dávek, dávek v  nezaměstnanosti  je nutné urychlit.

Pohled MF na fondy dopravní infrastruktury a bydlení je zúžený. Autonomní příjmy je nutno stabilizovat. Bylo by chybou jejich vrácení do SR a tím zrušit kontinuitu. Investice nelze financovat z roku na rok. Bylo by hrubou chybou tyto fondy podvázat a likvidovat jejich růstové efekty.

Doporučuje definovat i pro platy ve státní sféře určitý výkonový model.

Příjmy, resp. daňová politika

Z navržených opatření vidíme jako sporná následující:

-  DPH  - Přesun vybraného zboží a služeb ze snížené do základní sazby bez záměru sblížení sazeb, případně zavedení třetí sazby. Zásadním problémem je zajištění rychlejší návratnosti nadměrných odpočtů – v praxi je zahájeno vytýkací řízení, není stanovena lhůta pro jeho ukončení a tak je zadržován nadměrný odpočet, který může mít v mnoha případech likvidační charakter. Proklamované zpřísnění podmínek pro vracení nadměrných odpočtů a jejich důslednější kontrola by tedy v žádném případě  neměly bránit včasné návratnosti nadměrných odpočtů.

-  Daň z příjmů – navrženo sice snížení sazby daně u právnických osob na 28%, ale to má být kompenzováno revizí daňových úlev, tj. fakticky rozšíření daňového základu. Naší strategií je naopak snižování základu daně. Není zde zmínka o záměru upravit odděleně (dvěma zákony)  daň z příjmů, a to zvlášť pro fyzické a zvlášť pro právnické osoby. Nedoporučuje rušit odčitatelné položky, mají motivační charakter a je to průhlednější způsob než  případné poskytování dotací.

-  Daň z nemovitosti – zavedením hodnotového principu stanovením základu daně nejprve u pozemků (2005) následně pak u staveb (2007)  dojde k výraznému nárůstu daňového zatížení.

-  Správa daní – v návrhu nového „Daňového řádu“ není obsažena zejména tzv. editační  povinnost správců daně a stanovení lhůt pro provedení úkonů správce daně.

Počítá se zavedením nových institutů – majetková přiznání, prokazování původu příjmů, omezení  hotovostních plateb s hranicí 100 000 Kč, registrační pokladny jako nástroje zamezení daňových úniků.

Stanovisko daňové skupiny HK ČR (z 5.12.2002)je opětné zamítnutí navrhovaného daňového řádu s tím, že sice byly provedeny některé úpravy na základě loňských připomínek, ale naopak byla dále omezena již tak malá práva daňových subjektů. Zatím co  jsme požadovali zlepšení procesního postavení daňového subjektu v daňové správě,  přijetím navrženého daňového řádu by došlo k jeho dalšímu zhoršení.

-  Ekologizace daní – v první fázi se zvažuje spíše rozšíření stávajících spotřebních daní. Ať již bude „ekologická daň“ v jakékoli podobě, bude to znamenat zvýšení daňového zatížení s dopadem do cen energií. Ve stanoviscích zájmových sdružení bude problém toto akceptovat.

-  Pojistné zdravotní a sociální – zvýšení vyměřovacího základu OSVČ. V předchozích jednáních se sice hovořilo o nezbytnosti zvýšit odvody OSVČ na sociální pojištění, ale bylo dáno variantně buď  zvýšení vyměřovacího základu z 35% na 65% (původně se hovořilo o 55%), nebo zvýšení minimální výše pojistného – velká část OSVČ platí pouze minimální pojistné, které je ve srovnání  s pojistným zaměstnanců  nízké. Poznámka: v návrhu novely zákona předloženého v lednu do připomínkového řízení je navržena  procentní sazba pro stanovení vyměřovacího základu pro pojistné na důchodové pojištění u OSVČ na 50% rozdílu mezi příjmy a výdaji a zvýšení minimálního vyměřovacího základu na dvojnásobek.

V záměru omezení maximálního ročního vyměřovacího základu  na čtyřnásobek průměrné roční mzdy není specifikováno zda se bude jednat o státní, odvětvovou, oborovou ...

-  Reforma nemocenského – úhrada dvou až tří týdnů nemocenské zaměstnavatelem.
Bude nutné propočítat dopady zejména  zda „odpovídající“ snížení povinných odvodů opravdu vykompenzuje úhradu nemocenského, o čemž máme pochybnosti a dále to navýší administrativu zaměstnavatelů. Navíc tento způsob nezajistí , aby bylo odstraněno zneužívání nemocenské  - zaměstnavatelé jsou bez možnosti účinné kontroly a  případného postihu atd. Strana zaměstnavatelů souhlasí s tím, že situace musí být řešena, nikoli však takto jednostranně.

-  Právní úpravy v nedaňových oblastech – nereálné. Je třeba sladit tyto úvahy s probíhajícími pracemi na novelách (např. obchodního zákoníku aj.)

-  Zavedení komplexního systému podpory dobrovolného plnění daňových povinností (tzv. klientský přístup) – zásadně nesouhlasíme, požadujeme, aby byla tzv. editační povinnost zakotvena přímo v zákoně.

Doc. Ing. Milan Veverka, Csc	Jan Wiesner	ing. Miroslav Jirovský
místopředseda KZPS	místopředseda KZPS	předseda KZPS