39. zasedání
39. Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR, která se konala 2. září 2003 od 11.00 hodin na Úřadu vlády ČR
řídil ministr práce a sociálních věcí a výkonný místopředseda RHSD ČR Ing. Zdeněk Škromach (dále ministr Škromach). V úvodu omluvil nepřítomnost předsedy vlády PhDr. Vladimíra Špidly. Dále navrhl stáhnout z programu jednání bod 2.1. Hospodářská strategie s tím, že bude projednán na příští Plenární schůzi RHSD ČR. Na žádost sociálních partnerů bude ale bod otevřen za přítomnosti ministra průmyslu a obchodu ČR Ing. Milana Urbana (dále ministr Urban).
2.1. Hospodářská strategie.
Ministr Urban uvedl, že materiál bude dopracován a uzavřen na úrovni ministerstva do 18. září 2003 a přednesl priority materiálu.
Sociální partneři se ve svých vystoupeních především zaměřili na interpretaci závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku. Jednalo se o doporučení postupovat při zpracování materiálu po etapách, rozšířit o dopravu, zemědělství a propojit priority Hospodářské strategie, zpracovat druhou etapu „Program konkrétních hospodářských opatření“ a zajistit institucionální zabezpečení zpracování Hospodářské strategie státu (zřízení funkce místopředsedy vlády pro Hospodářskou politiku).
Ministr Urban se ztotožnil s názory sociálních partnerů, přivítal nabídku ke spolupráci a sdělil, že obě etapy po zpracování budou předloženy orgánům RHSD ČR k projednání.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR d o p o r u č u j e další postup projednávání podle závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku ze dne 25. srpna 2003 a písemných připomínek sociálních partnerů.
2.2. Energetická politika.
V úvodu náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Martin Pecina shrnul historii vývoje, filosofii vzniku a současný stav prací na energetické koncepci státu do roku 2030. Práce na materiálu skončila v červnu tohoto roku, nyní probíhá proces posuzování vlivu na životní prostředí. Sdělil, že jednoznačnou preferencí koncepce je nezávislost. Dále seznámil s obsahem, cíly a nástroji koncepce. Bylo vypracováno šest variant, včetně jejich dopadů.
Zástupci sociálních partnerů se shodli na tom, že tento materiál je zatím nejlepší z dosud zpracovaných. Ocenili zapracování připomínek do materiálu. Je však nutno věnovat pozornost dopadům koncepce na spotřebitele a na zaměstnanost. Zaměřili se na problémy nezávislosti, využívání pevných paliv, využívání obnovitelných zdrojů energie. Upozornili, že energetická koncepce musí být projednávána ve vazbě na hospodářskou strategii. Zazněl požadavek na zpracování zákona o energii, který by státu umožňoval zasahovat do výroby a distribuce energií. Rovněž zaznělo upozornění na přípravu směrnic EU k zajištění veřejných služeb, kam by mělo patřit i síťové zabezpečení. Všichni se shodli, že za nejoptimálnější variantu považují variantu číslo 4 (zelenou).
Náměstek Pecina reagoval na připomínky. Sdělil, že materiál nemůže být konkrétnější, jedná se o koncepci. Jakmile bude rozhodnuto o variantě, pak tato varianta bude rozpracována, předložena do řádného připomínkového řízení i sociálním partnerům a před předložením do vlády bude projednána v orgánech RHSD ČR.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Návrh Státní energetické koncepce do roku 2030" předloženého Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku konaného dne 25. srpna 2003
· b e r e na vědomí předložený materiál jako podklad pro dopracování "Státní energetické koncepce";
· ž á d á Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, aby její dopracovaná verze na základě připomínek sociálních partnerů včetně možných sociálních důsledků byla předložena orgánům RHSD ČR před jejím projednáním ve vládě ČR.
· k o n s t a t u j e, že sociální partneři doporučují "Scénář zelený" možného vývoje energetiky ČR (Příloha č. 2).
2.3. Návrh zákona o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a některém jiném vzdělávání a o změně zákonů (školský zákon). Zákon o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů.
V úvodu ministryně školství mládeže a tělovýchovy ČR JUDr. Petra Buzková sdělila, že oba projednávané zákony jsou již předloženy Legislativní radě vlády, ale nebrání se dalšímu jednání o připomínkách a jejich případném zapracování do zákonů. Řada připomínek byla do zákonů zapracována, některé připomínky však akceptovány nebyly, většinou na základě stanoviska Ministerstva financí ČR.
Místopředseda KZPS Ing. Pavel Ernst přednesl zásadní připomínky KZPS ke školskému zákonu. Týkaly se spolupráce orgánů veřejné správy a škol se sociálními partnery, diferenciace mezi příspěvkovými organizacemi a školskými právnickými osobami, financování škol, podmínek pro činnost škol bez ohledu na zřizovatele a Rady pro vzdělávání. Na závěr vyjádřil nesouhlas s předložením zákona, pokud nebudou připomínky vyřízeny. Upozornil na závěry z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro vzdělávání a lidské zdroje, které vyzněly v tomto smyslu.
Zástupce ČMKOS Mgr. František Dobšík ocenil vyhodnocení připomínek, ale vrátil se ke dvěma zásadním připomínkám, které nebyly přijaty. Jednalo se o hmotné zabezpečení odměny za produktivní činnost a o možnost sdružování finančních prostředků malých škol.
V další rozpravě zástupci sociálních partnerů diskutovali nutnost zřízení Rady pro vzdělávání, nepředložení zákona o celoživotním vzdělávání a v této oblasti nedostatečnou součinnost MŠMT ČR a MPSV ČR, odpočet nákladů na vzdělání z daní, problém školské právnické osoby ve vztahu k příspěvkové organizaci a odměn za produktivní činnost. V závěru vyjádřili sociální partneři podporu školskému zákonu s tím, že trvají na jednání o nepřijatých připomínkách s ministryní školství, mládeže a tělovýchovy ČR JUDr. Petrou Buzkovou.
Ministryně Buzková reagovala na náměty a připomínky, vysvětlila záměry Ministerstva a vyjádřila ochotu o dosud neakceptovaných připomínkách ještě jednat.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálů "Návrh zákona o předškolním, základním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a o změně některých zákonů (školský zákon)" a "Návrhu zákona o pedagogických pracovnících a změně některých zákonů" předložených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR a závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro vzdělávání a lidské zdroje ze dne 26. srpna 2003
· k o n s t a t u j e, že sociální partneři podporují přijetí "Školského zákona" s tím, že o připomínkách, na kterých sociální partneři trvají podle záznamu z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro vzdělávání a lidské zdroje ze dne 26. srpna 2003, se uskuteční jednání s ministryní školství, mládeže a tělovýchovy ČR JUDr. Petrou Buzkovou dne 11. září 2003. O výsledku tohoto jednání bude informována Legislativní rada vlády a vláda ČR;
· b e r e na vědomí, že sociální partneři nemají k předloženému návrhu zákona o pedagogických pracovnících zásadní připomínky a doporučují vládě ČR jeho schválení.
2.4.Stávka Federace řidičů tramvají.
První místopředseda vlády a ministr vnitra ČR Mgr. Stanislav Gross uvedl, že dle výsledků šetření postupovala Policie ČR v případě stávky Federace řidičů tramvají v souladu se zákonem. Otázkou je, zda do prvního kontaktu se stávkujícími mají vstupovat pořádkové jednotky. Otevřel i otázku jak a podle čeho postupovat příště v posuzování oprávněnosti stávky. Sdělil, že jsou již vytipovány činnosti související s přítomností policistů u stávek, a připravují se pokyny, které budou tuto činnost Policie ČR upravovat.
Nesouhlas s předloženou zprávou vyslovil předseda ASO Bohumír Dufek. Kritizoval, že Policie ČR byla předem připravena, že nezasáhla proti bezpečnostní agentuře, která napadala stávkující. Souhlasil s názorem ministra vnitra na přítomnost pořádkových jednotek a přivítal jeho informaci o přípravě pokynů k jednání Policie ČR v případech stávek. V závěru svého vystoupení nabídl promítnutí záznamu ze stávky.
První místopředseda vlády Gross reagoval na přednesené vystoupení, vysvětlil některé postupy a povinnosti policie a přijal nabídku k promítnutí záznamu ze stávky.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Stávka řidičů tramvají" předloženého Asociací samostatných odborů a materiálu "Postup policistů Policie České republiky správy hlavního města Prahy vůči účastníkům stávky Federace řidičů tramvají v Praze dne 3. února 2003" předloženého 1. místopředsedou vlády a ministrem Mgr. Stanislavem Grossem
b e r e oba předložené matriály na vědomí.
2.5. Zpráva o realizaci opatření ke stabilizaci českého zemědělství před a po vstupu do Evropské unie.
V úvodním slovu popsal náměstek ministra zemědělství Ing. Karel Venera situaci v zemědělství, zejména dopady loňských povodní a letošních nepříznivých povětrnostních vlivů na zemědělství a sdělil jakým způsobem Ministerstvo zemědělství ČR na tuto situaci reagovalo a zemědělcům pomohlo. Upozornil na stálý pokles cen zemědělských výrobků, roli prodejních řetězců a na situaci v prodejní vertikále. Současně v závěru upozornil na návrhy Ministerstva zemědělství ČR k omezení dopadů nepříznivých klimatických a dalších vlivů.
Předseda KR KZPS Ing. Miroslav Jirovský se zaměřil na současnou aktuální situaci v zemědělství s tím, že k zajištění životaschopnosti zemědělství je třeba systémových kroků. Upozornil na nefunkční trh s potravinami v ČR, na dotace do zemědělství, které jsou podporou podnikání, aby bylo možno udržet ceny potravin. Letos jsou všechny zemědělské výroby ztrátové, proto je třeba nejen podpor, ale i prosadit zvýšení výkupních cen zemědělských výrobků, které výsledné ceny potravin zvýší minimálně. K tomu uvedl příklady. Upozornil na nízké mzdy v zemědělství.
Sociální partneři se ve svých vystoupeních zaměřili na pronikání zemědělců EU na náš trh, na negativní roli prodejních a výrobních řetězců, zvyšování dovozů ze zahraničí, vylidňování venkova, ubývání pracovních míst v zemědělství a snižování životní úrovně pracovníků v zemědělství. Značnou část svých vystoupení věnovali dotacím a jejich výši. Vyslovili požadavek, aby byly zabezpečeny rozpočtové rámce dohodnuté na Kodaňském summitu a dané přístupovou smlouvou mezi ČR a EU podepsanou v Athénách. Dále navrhli zabývat se myšlenkou na zřízení zemědělské pojišťovny a myšlenkou na nalezení systému omezující diktáty velkých řetězců. Na závěr vyslovili podporu návrhům Ministerstva zemědělství ČR na omezení dopadů nepříznivých klimatických a dalších vlivů. Za vládní stranu ministr financí Mgr. Bohumil Sobotka upozornil, že v letošním roce vláda uvolnila navíc do zemědělství 3,4 miliard Kč. Ministryně zdravotnictví MUDr. Marie Součková podpořila myšlenku na opatření omezující vliv řetězců s tím, že určitým řešením by mohlo být stanovení pevného procenta českých výrobků v těchto velkoprodejnách.
Rozsáhlá diskuse se rozvinula k navrhovaným závěrům, které pak byly schváleny v uvedené podobě.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Zpráva o realizaci opatření ke stabilizaci českého zemědělství před a po vstupu do Evropské unie" předloženého Ministerstvem zemědělství ČR a materiálu "Zpráva o realizaci opatření ke stabilizaci českého zemědělství před a po vstupu do Evropské unie (aktualizované znění)" předloženého předsedou Koordinační rady Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR Ing. Miroslavem Jirovským a záznamu z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku ze dne 10. června 2003
· k o n s t a t u j e, že hospodářská situace podnikatelských subjektů v českém zemědělství se v roce 2002 i v roce letošním v důsledku uvedených nepříznivých vlivů významně zhoršila;
· p o d p o r u j e předložené návrhy Ministerstva zemědělství ČR k omezení hospodářských dopadů nepříznivých cenových a klimatických vlivů a zlepšení finanční situace podnikatelů v českém zemědělství a doporučuje vládě ČR jejich přijetí.
Sociální partneři d o p o r u č u j í Ministerstvu zemědělství ČR, vládě ČR a Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR;
a) z a b e z p e č i t při přípravě veřejných rozpočtů na roky 2004, 2005 a 2006 zabezpečit rozpočtové rámce dohodnuté na Kodaňském summitu a dané Přístupovou smlouvou mezi ČR a EU podepsanou v Athénách. Tzn. kapitolu zemědělství ve státním rozpočtu posílit o částku potřebnou k dorovnání přímých plateb z národních zdrojů do plné výše 55-60-65% úrovně EU bez omezení dalších podpor, zejména z důvodů udržení konkurenceschopnosti k ostatním přistupujícím státům, které již o této výši rozhodly.
b) d o ř e š i t návratné finanční výpomoci z let 1991-1995, další privatizační a transformační zátěže z minulosti, zejména vypořádání majetkových podílů z transformace ZD, věcných plnění a tím snížit zadluženost zemědělství před vstupem České republiky do Evropské unie.
2.6. Institucionální zajištění členství ČR v EU a koordinace vazeb a rozhodování mezi EU a ČR, včetně postavení sociálních partnerů a RHSD ČR v tomto procesu.
Úvodní slovo přednesl pracovník Ministerstva zahraničních věcí ČR JUDr. Jančárek. Informoval o vzniku materiálu a vysvětlil postup schvalování legislativních návrhů v orgánech EU, současně upozornil i na dlouhodobost tohoto procesu.
Sociální partneři vystoupili kriticky k předloženému materiálu. Nesouhlasili s některými termíny. Žádali aktivní zapojení sociálních partnerů do rezortních a dalších komisí, aby mohla být dodržena jednota české pozice při jednání v orgánech EU. Kritizovali funkčnost Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci do EU. Žádali doplnění usnesení vlády č. 427 ze dne 28. dubna 2003. Další rozprava se především zabývala formulováním závěrů.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Institucionální zajištění členství ČR v EU a koordinace procesu rozhodování" zpracovaného sociálními partnery a zápisu ze zasedání Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci do EU ze dne 9. června 2003
· u k l á d á Pracovnímu týmu RHSD ČR pro integraci ČR do EU, aby pokračoval ve své činnosti a koordinoval stanoviska související s členstvím České republiky v Evropské unii;
· ž á d á rezortní ministerstva a další ústřední orgány, aby se veškeré materiály související s členstvím České republiky v Evropské unii předjednávaly se sociálními partnery (přijmout opatření k zajištění technických a personálních předpokladů spolupráce se sociálními partnery za účelem identifikace podstaty české pozice, projednání pozice gestora, formulování návrhů pozic, instrukcí a mandátů s přihlédnutím ke všem důsledkům, které předmětný návrh Rady/Komise bude mít pro ČR s cílem eliminovat ty jeho části, které jsou v rozporu s národními zájmy ČR).
Plenární schůze RHSD ČR ž á d á místopředsedu vlády a ministra zahraničních věcí ČR JUDr. Cyrila Svobodu, aby při vyhodnocení problematiky institucionálního zajištění členství České republiky v Evropské unii a koordinačního procesu rozhodování byly zapracovány návrhy sociálních partnerů uvedené v předloženém materiálu (případné doplnění Usnesení vlády České republiky ze dne 28. dubna 2003 č. 427).
Plenární schůze RHSD ČR u k l á d á Pracovnímu týmu RHSD ČR pro integraci ČR do EU projednat vyhodnocení návrhů Ministerstva zahraničních věcí ČR do 30. 10. 2003 a žádá projednat vyhodnocení před předložením vládě ČR na Plenární schůzi RHSD ČR.
2.7. Kontrolní činnost úřadů práce v roce 2002.
V krátké rozpravě bylo připomenuto projednání materiálu v Pracovním týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost a závěry z tohoto jednání. S ohledem na to, že ne všechny úřady práce se věnovaly ve své kontrolní činnosti kontrole „Švarc-systému“, vzešlo z rozpravy doporučení, aby se napříště této oblasti věnovaly ve své kontrolní činnosti všechny úřady práce.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Kontrolní činnost úřadů práce v roce 2002" předloženého Ministerstvem práce a sociálních věcí ČR a závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost konaného dne 19. srpna 2003
s c h v a l u j e předložený materiál s tím, že zpráva o kontrolní činnosti úřadů práce za rok 2003 bude respektovat připomínky Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost uvedené v záznamu ze dne 10. června 2003;
ž á d á ministra práce a sociálních věcí ČR Ing. Zdeňka Škromacha, aby zprávu o kontrolní činnosti úřadů práce za rok 2003 předložil orgánům RHSD ČR k projednání do konce dubna roku 2004.
Strana odborů ž á d á, aby kontrolní orgány státní správy při své kontrolní činnosti důsledně kontrolovaly dodržování zákona o zaměstnanosti, obchodního zákoníku, živnostenského zákona a zákoníku práce (se zaměřením na Švarc-systém).
2.8. Zpráva o vymahatelnosti práva vypracovaná Ministerstvem spravedlnosti ČR.
Zástupce ČMKOS odmítl s odvoláním na závěry jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost materiál Ministerstva spravedlnosti ČR projednávat. První náměstek ministra spravedlnosti JUDr. Vladimír Král reagoval ve svém vystoupení na materiál zpracovaný expertní skupinou Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost a přednesl postoje Ministerstva spravedlnosti ČR k jednotlivým návrhům v materiálu uvedeným.
Zástupkyně ČMKOS a uvedeného Pracovního týmu RHSD ČR uvedla, že se jedná o první materiál, který byl k uvedenému tématu zpracován. Je třeba materiál projednat s Ministerstvem spravedlnosti ČR, dojít k takovým závěrům, aby problém byl řešen a někdo se tímto problémem zabýval. Připomněla, že s novým Zákoníkem práce určitě přibude více pracovněprávních sporů. Z tohoto důvodu je třeba, aby vymahatelnost práva v pracovně- právních sporech byla řešena současně se Zákoníkem práce.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Podklad pro zprávu o vymahatelnosti práva pro zasedání Pracovního týmu RHSD ČR pro tripartitu a organizační otázky" zpracovaného Ministerstvem spravedlnosti ČR, materiálu "Vymahatelnost práva v pracovněprávních sporech" připraveného expertní skupinou Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost a závěrů z jednání tohoto Pracovního týmu konaného dne 19. srpna 2003
· k o n s t a t u j e, že situace ve vymahatelnosti práva v minulém roce nevykazuje znatelné zlepšení a že podklad Ministerstva spravedlnosti ČR neodpovídá zadání podle záznamu a závěru k bodu 2.1 z jednání 29. Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR dne 18. dubna 2002;
· ž á d á Ministerstvo spravedlnosti ČR, aby
· z a u j a l o stanovisko k návrhům na úpravu pracovněprávních sporů uvedeným v materiálu připraveném expertní skupinou Pracovního týmu, hledalo možnosti úpravy mimosoudního řešení pracovněprávních sporů a předložilo Radě hospodářské a sociální dohody ČR svůj návrh na zlepšení vymahatelnosti práva v pracovněprávních sporech,
· v y h o d n o t i l o situaci v řešení pracovněprávních sporů soudní cestou od účinnosti změn v souvisejících zákonech o soudnictví.
2.9. Informace o rozšiřování kolektivních smluv vyššího stupně.
Zástupce Svazu průmyslu a dopravy ČR sdělil, že předává Ministerstvu práce a sociálních věcí ČR některé náměty pro konečné zpracování novely § 7 zákona č. 2/1991 Sb. Tento postup odsoudil zástupce ČMKOS, který v této souvislosti upozornil na přijaté závěry z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost. Předsedající reagoval na situaci a sdělil, že předané náměty mohou být řešeny v rámci připomínkového řízení.
Závěr
Plenární schůze RHSD ČR po projednání materiálu "Informace k § 7 zákona č. 2/1991 Sb., o kolektivním vyjednávání, v důsledku nálezu Ústavního soudu č. PI. US 40/02", který připravilo Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost konaného dne 19. srpna 2003
· s o u h l a s í s navrženými principy nové právní úpravy rozšiřování závaznosti Kolektivních smluv vyššího stupně na další zaměstnavatele v zákoně o kolektivním vyjednávání;
· n e t r v á na předložení paragrafovaného znění novely zákona o kolektivním vyjednávání připraveného podle těchto principů, pokud v rámci vnějšího připomínkového řízení nebudou ke znění novely vzneseny zásadní připomínky, které se nepodaří konsensuálně vypořádat.
Materiály pro informaci
3.1. Informace o stavu zabezpečení přípravy ČR na čerpání Strukturálních fondů a Kohezního fondu Evropské unie.
V krátké rozpravě zazněly ze strany sociálních partnerů obavy, že ze strany státu nejsou vytvořeny personální ani organizační předpoklady pro čerpání z fondů EU. Kritizována byla nepřipravenost resortů, jejich nedostatečná spolupráce a propojenost.
Zástupce vládní delegace reagoval na přednesené názory a sdělil, že situace není zdaleka tak kritická, jak uvádějí sociální partneři. Česká republika je poměrně dobře připravena na čerpání prostředků Strukturálních fondů a Kohezního fondu EU. Nabídl prezentaci připravenosti České republiky na čerpání prostředků fondů EU. Ing. Zdeněk Škromach ministr práce a sociálních věcí a výkonný místopředseda RHSD ČR sdělil, že vláda již podniká příslušné kroky k tomu, aby personální zajištění čerpání fondů nebylo ohroženo.
Závěr
Po diskusi vzala Plenární schůze RHSD ČR informaci na vědomí s tím, že uvedená problematika je zařazena na program 40. Plenární schůze RHSD ČR dne 23. září 2003.
3.2. Informace o vývoji peněžních příjmů domácností a životních nákladů za 1. čtvrtletí 2003.
Po diskusi vzala Plenární schůze RHSD ČR informaci na vědomí.
4. Různé
Předseda ČMKOS Milan Štěch informoval Plenární schůzi RHSD ČR, že při jednání odborů s vládou o reformě veřejných financí se rozpory nepodařilo odstranit. Oznámil, že dne 13. září 2003 proběhne z tohoto důvodu v Praze demonstrace.
