45. zasedání

Z á z n a m ze zasedání 45. Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR

které se konalo dne 27. dubna 2004 od 10.00 hodin na Úřadu vlády ČR.

Přítomni: podle prezenční listiny

Program

1. Kontrola záznamu ze 44. Plenární schůze RHSD ČR dne 8. 4. 2004.

2. Materiály k projednání

2.1. Informace o stavu jednání v přípravě důchodové reformy.

2.2. Strategie podpory dostupnosti a kvalita veřejných služeb.

2.3. Zabezpečení národních prostředků na kofinancování strukturálních programů z rozpočtu EU v roce 2004.

3. Materiály pro informaci

3.1. Kontrolní činnost úřadů práce za rok 2003.

3.2. Reforma veřejných financí - II. etapa. Daňová reforma pro hospodářský růst a změny sociálních transferů.

4. Různé

Přílohy

· Prezenční listina

Předkládané materiály

k bodu 2.1.:
(Podkladový materiál MPSV ČR a záznam z jednání Pracovní skupiny RHSD ČR pro důchodovou reformu ze dne 16. 4. 2004.)

k bodu 2.2.:
(Podkladový materiál MV ČR a záznam z Pracovního týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu ze dne 21. 4. 2004.)

k bodu 2.3.:
(Podkladový materiál MF ČR a záznam z Pracovní skupiny RHSD ČR pro místní rozvoj ze dne 16. 4. 2004.)

k bodu 3.1.:
(Podkladový materiál MPSV ČR.)

k bodu 3.2.:
(Podkladový materiál MF ČR a záznam z Pracovního týmu RHSD ČR pro daně a pojištění ze dne 22. 3. 2004.)

pk bodu 4.1.:p
(Podkladový materiál Sekretariátu RHSD ČR.)

pk bodu 4.2.:p
(Podkladový materiál Sekretariátu RHSD ČR.)

Průběh jednání

Jednání zahájil a řídil výkonný místopředseda RHSD ČR a ministr práce a sociálních věcí Ing. Zdeněk Škromach (dále jen předsedající).

1. Kontrola záznamu ze 44. Plenární schůze RHSD ČR dne 8. 4. 2004.

Předsedající vyzval výkonného sekretáře RHSD ČR Zdeňka Kadlece k uvedení tohoto bodu. Ten sdělil, že záznam ze 44. Plenární schůze RHSD ČR je ještě ve schvalovacím procesu a jeho kontrola bude provedena společně s kontrolou záznamu z dnešního jednání na 46. Plenární schůzi RHSD ČR.

Materiály k projednání

Na základě dohody z minulé Plenární schůze RHSD ČR a žádosti předkladatele byl jako první bod k projednání předložen materiál:

Koncepce směřování České republiky v rámci Evropské unie.

Úvod přednesl náměstek ministra zahraničních věcí PhDr. Jan Kohout. Nastínil vývoj přípravy materiálu s tím, že v poslední verzi je již používán nový název „Strategie vlády ČR v rámci EU“. Sdělil, že kromě několika málo, byly připomínky do materiálu zapracovány. K připomínkám potom směřovaly dotazy Ing. Pavla Priora(SP ČR) a Jaroslava Zavadila (ČMKOS). Na dotazy odpověděl náměstek ministra zahraničních věcí PhDr. Jan Kohout a reagoval i předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla, který mimo jiné sdělil, že materiál měl být projednán ve vládě do 30. dubna t.r. S ohledem na nepřítomnost ministra zahraničních věcí bude jeho projednání odloženo o dva až tři týdny. V současné době vzniká na Úřadu vlády ČR materiál, který obsahuje priority vlády v rámci EU, ale je spíše zaměřen na vnitřní záležitosti státu. Dále předkladatel upozornil na materiál, který vznikl na Ministerstvu zahraničních věcí ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu s názvem „Průvodce vybranými oblastmi podnikání po vstupu ČR do EU“. Prezentace materiálu proběhne 30. dubna. t.r. Materiál obsahuje návod jak podnikat v EU po 1. květnu 2004 a bude uveřejněn na internetových stránkách Ministerstva zahraničních věcí ČR. Poté přednesl předsedající návrh závěru tohoto bodu.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Koncepce směřování České republiky v rámci Evropské unie“ a jeho dopracované verze „Strategie vlády ČR v rámci EU“ předložené Ministerstvem zahraničních věcí ČR a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci ČR do EU konaného dne 5. dubna 2004

b e r e „Strategii vlády ČR v rámci EU“ n a v ě d o m í.

2. 1. Informace o stavu jednání v přípravě důchodové reformy

Na úvod sdělil předsedající, že v současné době probíhají jednání na úrovni představitelů politických stran. Na základě těchto jednání vznikla komise expertů k posouzení systémů, které přicházejí v úvahu v rámci ČR. Komise již zahájila svoji činnost. Informoval, že bez zásadního politického rozhodnutí není možno pokračovat dál a přednesl představu jaký by měl být další postup. V polovině roku by měli představitelé politických stran znovu říci svá stanoviska. Do konce roku by pak mělo padnout základní politické rozhodnutí o směřování důchodové reformy v rámci ČR, tak aby začátkem příštího roku bylo možno předložit do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR paragrafové znění zákona o důchodové reformě.

Na doplňující informaci k předloženému materiálu, která byla rozdána na stůl, upozornil náměstek ministra práce a sociálních věcí Jiří Hofman.

Úvodní slovo doplnil předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla. Zdůraznil, že důchodová reforma je politickým rozhodnutím. Zopakoval, že koncem roku by mělo padnout rozhodnutí a dohodnutý model bude rozpracován. Dále informoval o složení expertní komise; za ODS jsou to pánové Majerech a Mach, za KSČM Gongol a Opálka, za US Volák a Ludvík, za KDU ČSL Foltýn a Jílek, za ČSSD Samek a Hájek, za MPSV náměstek Hofman, za MF Bezděk a za předsedu vlády JUDr. Škvrnová. Budou porovnány tři základní varianty. Vše je připravováno jako projektové řízení řízené koordinátorem s použitím již zpracovaných materiálů. Předpokladem a podmínkou úspěchu by měla být účast sociálních partnerů v tomto procesu.

V první části rozpravy vystoupili Ing. Zdeněk Liška (SP ČR), Jaroslav Zavadil (ČMKOS) a Ing. Jan Uhlíř (ČMKOS), kteří upozornili na některé problémy a vznesli některé otázky. Jednalo se o tyto oblasti: podpora soukromých důchodových systémů, nutnost oddělení starobních a nestarobních důchodů, financování nestarobních důchodů – vícezdrojové financování, sbližování plateb důchodového pojištění zaměstnanců a OSVČ, kapitálové povinné pojištění, zaměstnanecké pensijní fondy náhrada za zrušené pracovní kategorie a zdanění důchodů. Generální ředitel SP ČR upozornil, že připomínky zaměstna-vatelů předá písemně MPSV ČR.

V reakci na tato vystoupení předsedající sdělil, že požadavek na povinné kapitálové připojištění nikdo zatím nepodal. Za nereálné považuje financování nestarobních důchodů z jiných zdrojů než z důchodového pojištění. Otázka zaměstnaneckého připojištění je věcí dlouhodobějších jednání. Je to i otázka zájmu, či schopnosti zaměstnavatelů v našich podmínkách tento systém realizovat. Dále se zmínil o placení důchodového pojištění OSVČ a upozornil na problém s náhradními dobami. Na závěr doporučil, aby informace o stavu jednání o důchodové reformě byla součástí každé druhé plenární schůze.

Vystoupení doplnil náměstek ministra práce a sociálních věcí Jiří Hofman, který vysvětlil některé číselné údaje, citované v prvé části rozpravy. Potvrdil, že se počítá se sblížením důchodového pojištění zaměstnanců a OSVČ.

Doplnění a vysvětlení některých svých názorů potom přednesl zástupce ČMKOS Ing. Jan Uhlíř. Upozornil, že připravované systémy neumožňují to, co je běžné ve vyspělém světe, rozlišit extrémně vytížené zaměstnance, kterým by mělo být umožněno odejít do předčasného důchodu.

Zástupce KZPS upozornil, že připomínky, o kterých hovořil zástupce SP ČR jsou společné pro oba zástupce zaměstnavatelů.

Dále vystoupila Alena Vondrová (ČMKOS), která upozornila na prodlužování věku odchodu do důchodu zaměstnanců v souvislosti s jejich náročnou činností a dopady této činnosti na jejich zdraví (např. hasiči).

Zástupce KZPS Bedřich Danda vyslovil názor, že pokud OSVČ neplatí, nebo platí málo důchodové pojištění, tak aby měl vyměřený důchod odpovídal těmto platbám. Je potřeba OSVČ o tom řádně a včas informovat. Nyní dochází k tomu, že OSVČ s nízkými důchody zatěžují sociální systém a čerpají různé sociální dávky.

Náměstek ministra práce a sociálních věcí poděkoval za podporu a potvrdil zatěžování jiných sociálních systémů OSVČ.

Otázkou zaměstnaneckého připojištění se zabýval náměstek ministra financí Ing. Jaroslav Šulc.

Před svým odchodem vystoupil ještě předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla. Uvedl, že demografické stárnutí vede k nutnosti uskutečnit důchodovou reformu. Stárnutí populace postihne celou řadu odvětví. V této souvislosti připomněl zákon o sociálních službách. Ke stavu projednávání důchodové reformy sdělil, že žádné definitivní rozhodnutí nepadlo, a že všechny připomínky budou posouzeny. Upozornil, že cesta zpět k důchodovým kategoriím není možná, ale je možná cesta různých druhů důchodových připojištění pro extrémně náročné druhy zaměstnání. Dále se zabýval problémem spravedlivých důchodů OSVČ, kdy uvedl, že pravděpodobně nebude možno z lidských důvodů u této skupiny obyvatel postupovat naprosto důsledně. Opakoval, že zásadní rozhodnutí k důchodové reformě očekává do konce roku.

Ing. Jaromír Schubert (SP ČR) akceptuje, že je nezbytné vyrovnávat platby důchodového pojištění, ale očekává, že na druhou stranu bude upravena i horní hranice vyměřovacího základu.

Dále ještě vystoupili zástupci sociálních partnerů s názory, že žádný z modelů by neměl vést ke zdražení pracovní síly a každý z modelů by měl posílit podíl důchodu ke mzdě. Opět zazněla myšlenka povinného důchodového připojištění.

Závěrem vystoupil předsedající, který vybídl pracovní týmy a skupiny RHSD ČR ke spolupráci s expertní skupinou. Dále uvedl, že se v žádném případě nepočítá s povinným kapitálovým spořením, nepočítá se s povinným připojištěním, kde by musel být garantem stát. Dobrovolné spoření je možné, jedná se i o možném daňovém zvýhodnění. Po tomto vystoupení přednesl návrh závěru.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Informace o stavu jednání v přípravě důchodové reformy“ předloženého ministrem práce a sociálních věcí ČR, a záznamu z jednání Pracovní skupiny RHSD ČR pro koncepci důchodové reformy konaného dne 16. dubna 2004 a ústní informace předsedy vlády ČR

1) b e r e materiál a informaci předsedy vlády na vědomí, s tím, že přednesené náměty budou v další diskusi zohledněny

2) ž á d á, aby o dalším postupu jednání jí byla podána zpráva na první podzimní plenární schůzi t.r.

2.2. Strategie podpory dostupnosti a kvalita veřejných služeb.

S obsahem a účelem materiálu seznámil náměstek ministra vnitra RNDr. Josef Postránecký. Obsahuje analýzu současného stavu, předkládá některé návrhy a možnosti řešení a dostupnosti veřejných služeb. Zabývá se i legislativním a ekonomickým rámcem služeb. Obsahuje pět variant řešení. Oblast veřejných služeb je velmi složitá a silně závislá na finančních prostředcích. Materiál navrhuje řešení, která jsou v současné době realizovatelná. Jedná se o pracovní materiál, který po dopracování bude zaslán do připomínkového řízení. Tlumočil závěr Pracovního týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu, aby po ukončení připomínkového řízení, před projednáním ve vládě byl materiál ještě jednou projednán v orgánech RHSD ČR.

Za ČMKOS vystoupili RNDr. Jiří Schlanger a Alena Vondrová. Vyslovili souhlas s opětovným projednáním po ukončení připomínkového řízení. Oblast služeb dali do souvislosti s problematikou zaměstnanosti. V oblasti služeb je největší možnost vzniku nových pracovních míst. Dále se zabývali problémy v peněžních službách a službách pošt, ve zdravotnictví a v licencování služeb. Upozornili na chybějící zákon o sociálních službách a vyslovili žádost o zpracování tohoto zákona. Upozornili na problémy se sdělovacími prostředky, jako veřejnou službou. Je třeba, aby bylo jasně stanoveno, které služby bude zajišťovat stát, kraje, obce a jaká bude role státu v jejich financování. Z alternativ uvedených v materiálu upřednostňují alternativu č. 2.

Na vystoupení reagoval předsedající a uvedl, že již došlo ke koaliční dohodě na principech zákona o sociálních službách. Dále informoval, že vláda rozhodla, že nepřevede do rozpočtového určení daní prostředky pro sociální služby s ohledem na minulé zkušenosti.

Předseda KZPS Ing. Pavel Ernst ocenil dohodu, ke které došlo na Pracovním týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu. Upozornil, že úkol zabezpečit dostupnost a kvalitu služeb není promítnut u hlavních veřejných služeb do příslušných zákonů. V materiálu se navrhuje cesta přenesené působnosti samospráv. Toto řešení podporují, ale je třeba jej zkoordinovat s příslušnými již existujícími zákony. Za nevhodné považují přechod od strategie veřejných služeb k strategii místních služeb a pojem místní služby.

Ministr dopravy Ing. Milan Šimonovský upozornil, že rozvoj služeb je také vázán na stupeň mobility obyvatel. Na zajištění základní dopravní dostupnosti má vláda snahu dát krajům prostředky, které jsou pro tuto povinnost potřebné. Dále informoval o některých problémech, které v současné době ministerstvo řeší.

Za ASO vystoupil Václav Velík se zásadní připomínkou na zahrnutí standardů nejdůležitějších divadel v ČR do standardů veřejných služeb. Pokud k tomu nedojde, hrozí nebezpečí zániku některých divadel. Jako příklad uvedl divadlo v Karlových Varech.

Předsedající upozornil, že řešení připomínek je záležitostí pracovních týmů. Pokud tam nedojde k dohodě, teprve potom to řeší plenární schůze.

Předseda KZPS Ing. Pavel Ernst informoval, že otázka standardů divadel bude projednávána na Pracovní skupině RHSD ČR pro kulturní otázky. Dále ocenil přístup Ministerstva dopravy, které jako první předložilo návrh novely zákona, která obsahuje standardy.

V závěrečném slovu náměstek ministra vnitra RNDr. Josef Postránecký ocenil, že do diskuse se zapojují i představitelé územních samosprávných celků. Materiál bude dopracován i s použitím jejich názorů.

Návrh závěru přednesl předsedající.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální rady České republiky po projednání materiálu „Strategie podpory dostupnosti a kvality veřejných služeb“ předloženého 1. místopředsedou vlády a ministrem vnitra a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu konaného dne 21. dubna 2004

1) b e r e materiál na vědomí s tím, že připomínky přednesené sociálními partnery budou využity při další úpravě materiálu,

2) ž á d á, aby materiál upravený podle výsledku připomínkového řízení byl znovu předložen k posouzení pracovnímu týmu a poté červnové plenární schůzi RHSD ČR.

2.3. Zabezpečení národních prostředků na kofinancování strukturálních programů z rozpočtu EU v roce 2004.

Materiál uvedl náměstek ministra financí Ing. Jaroslav Šulc. Těžiště spolufinancování bude v tomto roce ležet na státním rozpočtu. Určitým dílem se budou podílet i krajské a obecní rozpočty, Státní fondy dopravní infrastruktury a životního prostředí a soukromé prostředky. Materiál vychází z metodiky EK. Nepřijetím novely zákona 243/2000 Sb. se situace zkomplikovala. Proto se jedná o opětovné předložení této novely.

Zástupci sociálních partnerů Jaroslav Zavadil, Jan Wiesner, Doc. Milan Veverka, CSc., a Ing. Stanislav Kázecký, CSc., ocenili materiál, hlavně pak připravenost státu ke kofinancování strukturálních programů. Největší důraz však kladli na přípravu kvalitních projektů. Vyslovili i obavu, aby připravené finanční prostředky byly vůbec vyčerpány, když příprava jednotlivých resortů není na dobré úrovni a je v časovém skluzu. Upozornili i na roli našich reprezentantů v EU.

Na tyto obavy reagoval předsedající, když upozornil, že nejde o letošní rok, ale jde časový úsek do roku 2006 a finanční prostředky se budou čerpat do roku 2008.

Jeho vystoupení doplnil ministr dopravy Ing. Milan Šimonovský. Upozornil, že materiál neobsahuje účast fondů, kdy Fond dopravní infrastruktury je rozhodujícím partnerem při kofinancování projektů výstavby infrastruktury. Sdělil, že je již schválen projekt na železniční infrastrukturu ve výši 100 mil. Eur. a v nejbližších dnech očekává potvrzení projektů na silniční infrastrukturu. Předpokládá, že finanční prostředky budou vyčerpány.

Na otázku připravenosti projektů reagovala ředitelka Odboru poradců předsedy vlády JUDr. Jaroslava Škvrnová. Upozornila, že při prověrce programu Phare bylo zjištěno, že existuje tři tisíce připravených projektů. Tyto projekty se mohou okamžitě použít. V některých oblastech připravené prostředky nebudou stačit. Podle minulých zkušeností jsou obavy, že nebudou finanční prostředky vyčerpány, zbytečné.

Na závěr náměstek ministra financí Ing. Jaroslav Šulc vyslovil souhlas s projevem ředitelky poradců. Upozornil však, že peníze ze strukturálních fondů EU nedostáváme automaticky. Příprava proto musí být taková, aby nedocházelo k chybám.

Návrh závěru přednesl předsedající.

Závěr

Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody České republiky po projednání materiálu „Zabezpečení národních prostředků na financování strukturálních programů EU v roce 2004“ předloženého místopředsedou vlády a ministrem financí a závěru z 8. schůzky Pracovní skupiny RHSD ČR pro místní rozvoj konané dne 16. dubna 2004

1) b e r e materiál na vědomí,

2) ž á d á, místopředsedu vlády a ministra financí a ministra pro místní rozvoj, aby jí předložili zprávu o přípravě čerpání strukturálních fondů EU na rok 2005 do konce září 2004.

4. Různé

· Žádost o projednání řádného členství Svazu obchodu a cestovního ruchu ČR, jako samostatného člena delegace zaměstnavatelů v orgánech RHSD ČR.

V úvodu předsedající projevil názor, že tato žádost měla být projednána nejdříve na Předsednictvu RHSD ČR a poté předal slovo prezidentce SOCR ČR Ing. Heleně Pískovské. Ta zrekapitulovala vývoj situace a zdůvodnila předloženou žádost. Na závěr požádala o účast na jednání příslušného Předsednictva RHSD ČR.

Za ČMKOS vystoupil místopředseda Jaroslav Zavadil, který konstatoval, že dle Statutu RHSD ČR pokud SOCR ČR splnil podmínky reprezentativnosti, nic nebrání tomu, aby jej Plenární schůze RHSD ČR přijala za člena. Zastoupení v delegaci zaměstnavatelů si musí tato delegace vyřešit sama.

Prezidentka SOCR ČR chce iniciovat schůzky s představiteli zaměstnavatelů. Nemá v úmyslu se zúčastňovat všech plenárních schůzí, ale pouze jednotlivých bodů, které by se týkaly SOCR ČR.

Zástupce SP ČR viceprezident Ing. Pavel Prior zpochybnil projednávání tohoto bodu s ohledem na skutečnost, že žádost nebyla Předsednictvem RHSD ČR zařazena do programu jednání. Podal návrh, aby nebyl přijímán žádný závěr, ale žádost byla napřed projednána na Předsednictvu RHSD ČR. Konstatoval pak, že složení delegace zaměstnavatelů je plně v její kompetenci a bude si muset tento problém vyřešit sama.

Předsedající po souhlasu sociálních partnerů sdělil, že k tomuto bodu nebude přijímán žádný závěr. Žádost bude řádně projednána na Předsednictvu RHSD ČR za přítomnosti prezidentky SOCR ČR a Předsednictvo rozhodne o jejím zařazení k projednání na Plenární schůzi RHSD ČR.

· Změna Statutu RHSD ČR – složení Pracovního týmu pro integraci ČR do EU

V úvodu seznámil výkonný sekretář RHSD ČR Zdeněk Kadlec s obsahem žádosti Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci ČR do EU. Navrhl svolat jednání Pracovní skupiny pro změny Statutu a Jednacího řádu k projednání předložené žádosti.

Na stejný problém v Pracovním týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu upozornila zástupkyně ČMKOS Alena Vondrová.

Předsedající vyslovil obavu, že rozšiřování Pracovních týmů a skupin povede k nefunkčnosti při jednání.

Zástupce ČMKOS Ing. Jan Uhlíř otevřel otázku, kdo je a kdo není sociálním partnerem a kdo koho zastupuje.

Na to reagoval předsedající tím, že RHSD ČR je vázána svým Statutem, který určuje, že každá strana si svoji delegaci jmenuje sama.

Závěr

Plenární schůze RHSD ČR po projednání návrhu Pracovního týmu pro integraci České republiky do Evropské unie na rozšíření počtu tohoto týmu

ukládá výkonnému sekretáři RHSD ČR svolat jednání Pracovní skupiny pro změny Statutu a Jednacího řádu k projednání žádosti Pracovního týmu RHSD ČR pro integraci České republiky do Evropské unie a se závěry jednání seznámit 46. Plenární schůzi RHSD ČR.

Zaznamenal: PhDr. Ondřej Jukl

PhDr. Vladimír Špidla

předseda RHSD ČR, předseda vlády ČR