Rada pro obecné záležitosti (Brusel, 16. 12. 2011)
Členské státy volají po stabilním a předvídatelném právním prostředí pro implementaci kohezní politiky a po větší flexibilitě respektující národní zájmy
Polské předsednictví (PL PRES) předložilo zprávu o vývoji diskuse k novým legislativním návrhům politiky soudržnosti v rámci bloků strategie programování, tematická koncentrace, ex-ante kondicionality, makroekonomické kondicionality a nástroj pro propojení Evropy (Connecting Europe Facility).
Zpráva shrnula obsah diskuse na pracovní úrovni. Členské státy uvítaly propojení politiky soudržnosti se Strategií Evropa 2020, která zakotvuje jedenáct tematických cílů, nicméně většina z nich zdůraznila, že státům a regionům je třeba ponechat dostatečnou flexibilitu, aby mohly reflektovat své specifické potřeby a kontext pro zacílení intervencí politiky soudržnosti. Ukázalo se, že bude nutná další diskuse zejména o postavení specifických doporučení Rady, ex-ante kondicionalitách a makroekonomických kondicionalitách. Členské státy se domnívají, že by nařízení měla poskytovat stabilní právní prostředí pro implementaci politiky soudržnosti.
V návaznosti na zprávu zaslalo PL PRES členským státům dotazník se specifickými otázkami, na které odpovídali ministři ve svých intervencích. Šlo především o témata schvalování Společného strategického rámce a úlohu Rady, provázanost kohezní politiky a strategie Evropa 2020 a úlohu specifických doporučení a národních programů reforem, ale také procentuelního vymezení investičních oblastí v rámci jednotlivých fondů.
U společného strategického rámce požadují členské státy hlavně vyjasnění jeho přidané hodnoty ve vztahu ke klíčovým akcím, které by měl obsahovat, a způsobu zapojení Rady (členských států) do jeho schvalování. Pokud jde o makroekonomické kondicionality, členské státy se domnívají, že příliš těsná vazba programování na cyklus evropského semestru (specifická doporučení pro jednotlivé země) může být kontraproduktivní ve vztahu k nutnosti dosahování cílů dle výkonnostního rámce. Výkonnostní rámec bezesporu posílí zaměření politiky soudržnosti na měřitelné výsledky, jejichž nedosažení by však nemělo vést k sankcím. S výkonnostním rámcem je úzce propojeno téma kondicionalit, které mají zefektivnit fungování politiky soudržnosti. Komise navrhuje ex-ante kondicionality návazné na 11 tematických cílů a 7 obecných ex-ante kondicionalit. Vedle toho navrhuje i ex-post kondicionalismy. V otázce kondicionalit je velký názorový rozdíl mezi členskými státy. Ozývají se i kritické hlasy a obavy z nové administrativní zátěže s negativními dopady na podnikatelskou sféru a z nerovného postihu členských států. Mnohé státy jsou ve vztahu k novým návrhům obezřetné a domnívají se, že stávající dohledové mechanismy jsou dostatečné.
Rozdílné názory mezi členskými státy panují zejména ve vztahu k partnerským smlouvám. Řada členských států vidí v těchto smlouvách způsob jak efektivně propojit výdaje s konkrétními cíli a neobávají se narušení dosavadní praxe. Některé státy se však staví k novému konceptu kriticky, apelují na zachování principu proporcionality a limity primárního práva a obávají se odklonu od dosavadní praxe.
Závěry Rady pro obecné záležitosti (AJ) [pdf 136 kB]
Vladimíra Drbalová
Mezinárodní organizace a EU
