Jerzy Buzek, Prezident Evropského Parlamentu diskutoval o očekáváních občanů EU. Přijata dvě stanoviska českých členů EHSV.

473. Plenární zasedání EHSV konané ve dnech 13. a 14. července zahájilo diskusí na téma “ Za udržitelnou Evropu: Splnit očekávání občanů EU, odpovědi evropských institucí.” Diskuse se odvíjela ve světle polského předsednictví v EU a byla iniciována Jerzym Buzekem , presidentem Evropského Parlamentu, a Waldemarem Pawlakem, polským místopředsedou vlády a ministrem hospodářství. Janusz Lewandowski, komisař pro finanční plánování a rozpočet, který informoval o Víceletém finančním rámci 2014-2020, který musí být ambiciózní ale reálný.

 

Plenární zasedání EHSV přijalo dvě důležitá stanoviska českých členů EHSV:

v  SOC/404 Agenda pro nové znalosti a pracovní místa (zpravodajka Vladimíra Drbalová)

Evropská unie si stanovila cíl, že do roku 2020 dosáhne 75% míry zaměstnanosti žen a mužů ve věkové skupině 20–64 let. Nebude jednoduché překlenout propast, která nás dělí od dosažení tohoto cíle. Krize snížila míru zaměstnanosti na 69 % a zvýšila míru nezaměstnanosti na 10%. K zvládnutí všech těchto výzev a podstatnému zvýšení míry zaměstnanosti, zvláště v případě žen, mladých a starších lidí, navrhuje stěžejní iniciativa „Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa“ kroky ve čtyřech klíčových oblastech:

• Za prvé je třeba dosáhnout lepšího fungování trhů práce (boj proti vysoké míře nezaměstnanosti a předčasnému odchodu z trhu práce, a dále proti sociálnímu vyloučení s revizí politik v oblasti flexikurity).
• Za druhé je třeba získat kvalifikovanější pracovní sílu (schopnou reagovat na rychle se měnící požadavky na dovednosti a na přetrvávající nerovnováhu mezi požadovanými a nabízenými dovednostmi na trhu práce EU, a dále je nutné investovat do systémů vzdělávání a odborné přípravy, předvídání požadovaných dovedností a poskytování umísťovacích a poradenských služeb).
• Za třetí je třeba dosáhnout vyšší kvality pracovních míst a lepších pracovních podmínek (reagovat na požadavky dnešních pracovních kariér, pro které je charakteristická vyšší míra přechodů mezi intenzivnějšími a náročnějšími pracovními místy a nové formy organizace práce).
• Za čtvrté je nutné vytvořit silnější politiky, které budou podporovat vytváření pracovních míst a poptávku po pracovní síle (vytvářet pobídky pro zaměstnavatele, aby přijímali zaměstnance z řad dlouhodobě nezaměstnaných a jiných pracovníků pohybujících se na okraji trhu práce; míry zaměstnanosti také zásadně zvyšuje využívání klíčových zdrojů tvorby pracovních míst a podpora podnikání a samostatné výdělečné činnosti.

 

Shrnutí stanoviska:

Výbor:

• sdílí znepokojení v souvislosti s důsledky světové hospodářské krize na fungování trhu práce a obecně vítá Agendu pro nové dovednosti a pracovní místa: evropský příspěvek k plné zaměstnanosti jako snahu Komise přispět ke zvýšení zaměstnanosti a zlepšit fungování pracovních trhů a vyzývá vlády členských států, aby účinně využívaly sociálního dialogu a dialogu s organizovanou občanskou společností k hledání řešení a opatření vedoucích ke zlepšení situace;
• lituje však, že navržená iniciativa postrádá naléhavost, pokud jde o vytváření kvalitních pracovních míst, a nepředstavuje dostatečný impuls pro členské státy k nastavení ambicióznějších národních cílů podložených strukturálními reformami a investičními politikami vedoucími ke skutečnému růstu a novým pracovním příležitostem;
• oceňuje, že agenda je postavena na konceptu flexikurity a zdůrazňuje potřebu nastavení správné rovnováhy mezi vnitřní a vnější flexikuritou, v zájmu účinnějšího fungování trhů práce a současně ochrany pracovníků. Výbor doporučuje, aby byla provedena analýza výchozího stavu a uplatňování politik flexikurity bylo i nadále sledováno a vyhodnocováno s důrazem na úlohu sociálních partnerů v tomto procesu, jehož cílem musí být i nadále usnadňování opětovného začleňování a vstupu na trh práce;
• vítá propojení politiky vzdělávání s politikou zaměstnanosti v jednom strategickém dokumentu. Nicméně postrádá vazbu mezi zvyšováním a aktualizací dovedností a zvyšováním produktivity práce;
• oceňuje snahu Komise nabídnout nové nástroje a iniciativy, nicméně doporučuje posílit jejich provázanost a synergie s již existujícími nástroji. EHSV je toho názoru, že přístup Komise k úloze nezávazných nástrojů musí respektovat vzájemnou slučitelnost politik a iniciativ přijatých na úrovni Unie, a zároveň se domnívá, že koherentní návrh přezkumu legislativy EU v sociální oblasti by měl spíše podporovat než oslabovat úsilí členských států o provádění pozitivních reforem trhu práce a rovněž by měl stimulovat sociální investice;
• doporučuje Komisi, aby ve svých úvahách o znovuotevření diskuse o kvalitě zaměstnání a pracovních podmínkách vzala na vědomí smíšené výsledky pátého průzkumu EUROFOUND o evropských pracovních podmínkách;
• zdůrazňuje nutnost efektivnějšího využívání evropských fondů a spolu s Komisí apeluje na členské státy, aby zaměřily intervence z Evropského sociálního fondu (ESF) a ostatních fondů na čtyři základní cíle uvedené ve sdělení Komise, a tak přispěly k naplnění cílů agendy a národních cílů vycházejících ze strategie Evropa 2020.f-02613

f-06

v  CCMI/091 Komoditní trhy a suroviny (zpravodaj Josef Zbořil)

• Dne 2. února 2011 přijala Komise nový strategický dokument s názvem Řešení výzev v oblasti komoditních trhů a v oblasti surovin, v němž stanovuje cílená opatření na zajištění a zlepšení přístupu EU k surovinám. Tento nový strategický dokument vychází z prvního sdělení s názvem Iniciativa v oblasti surovin, které bylo zveřejněno v listopadu 2008. Pokračuje v postupu zlepšení přístupu Evropy k surovinám, který se zakládá na třech pilířích, a dále ho posiluje.

Shrnutí stanoviska

• EHSV vítá dokument Komise KOM(2011) 25 v konečném znění Řešení výzev v oblasti komoditních trhů a v oblasti surovin a evropskou iniciativu v oblasti surovin jako důležitý krok k řešení této velmi důležité otázky.
• EHSV proto vyzývá Evropskou komisi, aby monitorovala situaci v mezinárodním obchodě s kritickými surovinami (podle jejich seznamu v dokumentu KOM(2011) 25 v konečném znění a na základě pravidelné aktualizace tohoto seznamu). Kromě toho podporujeme potřebu pokračovat v jednáních na mezinárodní úrovni (WTO) o podpoře volného obchodu i na komoditních trzích.
• EHSV vybízí k vedení aktivnější zahraniční politiky ohledně zabezpečení dodávek surovin pro průmysl v  EU. Surovinová politika musí tvořit nedílnou součást průmyslové politiky EU.
• EHSV má za to, že vytvoření strategických zásob kritických surovin je možným řešením.
• EHSV doporučuje zahájit iniciativy na podporu výzkumu, shromažďování údajů a monitorování, které budou zaměřeny na současné nebo možné zdroje surovin v členských státech, ale i ve třetích zemích.
• Výbor považuje výzkum a inovace za rozhodující složku surovinové politiky. Surovinová politika musí být zohledněna v připravovaném osmém rámcovém programu pro výzkum a inovace v EU jako priorita.
• EHSV doporučuje podpořit stávající nebo novou těžbu surovin v členských státech, jež bude v souladu s environmentálními, sociálními, zdravotními a bezpečnostními předpisy EU. Domácí dodávky by měly být pilířem všech surovinových politik.
• EHSV podporuje recyklaci surovin a zdůrazňuje, že je nezbytné zajistit nejvyšší možnou míru recyklace, je-li to ekonomicky a technicky proveditelné. EHSV doporučuje podpořit dobývání ze starého odpadu z těžby, který obsahuje značné množství celé řady různých kovů.

Plenární zasedání přijalo další stanoviska důležitá pro zaměstnavatele a podnikatele:

v  REX/320 Cesta k ucelené evropské mezinárodní investiční politice

Stanovisko provádí analýzu sdělení Evropské komise (s několika odkazy na návrh nařízení), přičemž zvláštní pozornost věnuje souladu investiční politiky EU s dalšími politikami EU. Poukazuje na nedostatky dokumentu Komise a zdůrazňuje tři oblasti, jimiž se dokument nezaobírá v dostatečné míře: udržitelný rozvoj a jeho sociální, hospodářský a environmentální rozměr, vzájemné vztahy s rozvojovým programem EU (například neprovázanost s dohodami o hospodářském partnerství) a potenciální hrozba převzetí evropských podniků či odvětví strategického významu.

Je důležité, aby byl v budoucích nebo obnovených smlouvách EU o investicích umožněn oběma stranám dostatečný manévrovací prostor pro každý z těchto specifických aspektů udržitelného rozvoje. Rovněž je důležité, aby byly plně zohledněny závazky investorů vůči požadavkům udržitelného rozvoje, jelikož investoři usilují o povzbuzení a zachování své celkové konkurenceschopnosti. Účinná investiční strategie EU však musí hrát klíčovou roli při zachování konkurenceschopnosti EU v době rychlých hospodářských změn a výrazných posunů v relativní hospodářské síle na celém světě.

EU by měla zlepšit a aktualizovat investiční dohody, o nichž jedná, avšak namísto pouhého napodobování ostatních by se měla opírat o své vlastní silné stránky. EU se musí kriticky zamyslet nad aktuálním vývojem v mezinárodním investičním právu a také v investiční politice a postupech (včetně rozhodčího řízení mezi investory a státem), aby bylo zajištěno, že její uvažování a přístup k budoucím investičním smlouvám a investičním kapitolám v dohodách o volném obchodu budou aktuální a také udržitelné.

Stanovisko podtrhuje, že je třeba do evropské politiky v oblasti zahraničních investic více zapojit občanskou společnost, přičemž vhodnými subjekty pro monitorování a pro řešení souvisejících otázek by se mola stát fóra občanské společnosti.

v  ECO/293 Budoucnost DPH

Po 40 letech fungování nastal čas kriticky zhodnotit systém DPH s ohledem na možnosti posílení jeho soudržnosti s jednotným trhem, jeho schopnosti generovat příjmy, podaří-li se zlepšit jeho ekonomickou účinnost a stabilitu, a jeho přispění k provádění jiných politik, jakož i možné snížení nákladů na dodržování předpisů a na výběr daně.

Výbor bez výhrad schvaluje iniciativu Komise zvážit možnost celkového přezkumu systému DPH s ohledem na to, že Rada se až do dnešní doby bránila návrhům na celkovou reformu systému.

 

Měly by se snížit provozní náklady uživatelů a správní výdaje a současně by se mělo omezit množství pokusů o podvody. Stanovisko rovněž poukazuje na potřeby spotřebitelů, kteří jsou konečnými plátci daně a na něž břemeno neúčinnosti dopadá.

Obzvlášť problematické je řešení přeshraničního plnění. Výbor se domnívá, že by daň logicky měla být vybírána v členském státě původu za stejných podmínek jako v případě vnitrostátního obchodu. Mělo by se postupovat po malých krocích. Nejlepší by pravděpodobně bylo řešení založené na všeobecném výběru daně v členském státě určení při zachování zásad nynějšího systému. Zároveň bude nutné plošně zavést mechanismus přenesení daňové povinnosti, a to nejprve nepovinně a později pro všechny povinně. V neposlední řadě se Výbor ve stanovisku zabývá jednotlivými otázkami uvedenými v zelené knize, jež mají být využity pro formulaci těchto návrhů.

Cílem této zelené knihy je zahájit rozsáhlou konzultaci se zúčastněnými stranami o fungování současného systému DPH a o jeho možných úpravách v budoucnu.

Důvodem, proč se diskuse o systému DPH zahajuje právě teď, je složitost současného systému, snaha zlepšit fungování vnitřního trhu, maximalizovat výběr daně a řešit náchylnost systému k podvodnému jednání a změny v technologiích a hospodářském prostředí.

v  TEN/450 Plán energetické účinnosti

Energetická účinnost je jádrem strategie EU Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění a přechodu na ekonomiku účinně využívající zdroje. Energetická účinnost je z hlediska nákladů jedním z nejefektivnějších způsobů, jak zlepšit zabezpečení dodávek energie a snížit emise skleníkových plynů a jiných znečišťujících látek. Proto si Unie dala za cíl do roku 2020 uspořit 20 % své spotřeby primární energie ve srovnání s odhady a proto byl tento cíl vymezen ve sdělení Komise Energie 2020 jako zásadní krok směrem k dosažení našich dlouhodobých cílů v oblasti energetiky a klimatu. EHSV v závěrech:

-       připomíná svou plnou podporu cíli zlepšení energetické účinnosti jako ústřední součásti strategie Evropa 2020;

-       zdůrazňuje, že energetická účinnost a úspory energie závisí hlavně na jednání občanů, podnikatelů a pracovníků a na změně jejich chování;

-       doporučuje klást větší důraz na dlouhodobé udržitelné účinky než na krátkodobé cíle;

-       podtrhuje, že úspory energie nesmí ohrožovat hospodářský rozvoj, sociální blahobyt a kvalitu života;

-       vyzvedává odpovědnost členských států, přičemž EU náleží podpůrná úloha;

-       je znepokojen přístupem Komise, jenž spočívá především v podrobné regulaci a následné administrativní zátěži, namísto v pozitivních pobídkách;

-       nepodporuje stanovení závazných vnitrostátních cílů energetické účinnosti, ale doporučuje zaměřit veškerou energii na dosahování reálných výsledků;

-       zdůrazňuje nezbytnost zajistit financování pro uplatnění značného potenciálu v nových členských státech.

 

v  INT/570 Evropský trh veřejných zakázek

Zadávání veřejných zakázek hraje ve strategii Evropa 2020 rozhodující úlohu jako jeden z tržních nástrojů, které je nutno k dosažení těchto cílů využívat.

Účelem Aktu o jednotném trhu je prostřednictvím legislativních návrhů předložených nejpozději v prvních měsících roku 2012 zjednodušit a zmodernizovat evropské právní předpisy o zadávání veřejných zakázek tak, aby zadávání zakázek bylo pružnější a aby se veřejné zakázky mohly výrazněji využívat k podpoře jiných politik.

Současná generace směrnic o zadávání veřejných zakázek je posledním krokem v rámci dlouhého vývoje, který začal v roce 1971. Vzhledem k rozhodující úloze zadávání veřejných zakázek při řešení dnešních výzev je nutno stávající nástroje a metody modernizovat, aby se lépe hodily k řešení vyvíjející se politické, sociální a hospodářské situace.

Lze rovněž předpokládat, že další vývoj právních předpisů EU o zadávání veřejných zakázek se bude týkat důležitých otázek, které zatím zdaleka nejsou dostatečně řešeny, jako je například předcházení korupci a protekcionářství a boji proti nim a zlepšení přístupu evropských podniků na trhy třetích zemí.

Zelená kniha odráží řadu nápadů, jak by mohlo být těchto různých cílů lépe dosaženo. Tyto rozdílné cíle se někdy promítají do politických variant, které mohou mířit různými směry a které budou v pozdějším stádiu vyžadovat dobře zdůvodněnou volbu. Změny právních předpisů budou muset být v souladu s mezinárodními závazky EU.

EHSV vítá rozpravu, iniciovanou v zelené knize Komise s cílem modernizovat politiku EU v oblasti veřejných zakázek na vyšší úroveň účinnosti, a to díky lépe fungujícímu jednotnému trhu, který je více inovativní, ekologický a sociální.

EHSV trvá na tom, že jakákoli další revize by měla být připravena se stejnou péčí a precizností jako v roce 2004.

Aby mohly být výsledky pro všechny co nejlepší, je třeba odstranit zbytečnou byrokracii. Je třeba se vyhnout komplikované právní úpravě a nadměrné regulaci (tzv. „gold-plating“) v členských státech v důsledku nesprávného provádění směrnice.

 

Vladimíra Drbalová

Mezinárodní organizace a EU