476. plenární zasedání EHSV (Brusel, 7. - 8. 12. 2011)

President Staffan Nilsson předal cenu EHSV pro občanskou společnost za rok 2011, paní Grazyna Bernatotowicz, státní podtajemnice pro evropskou politiku a lidská práva, polského ministerstva zahraničních věcí zhodnotila polské předsednictví.

Plenární zasedání na svém zasedání 7. - 8. prosince v Bruselu přijalo tato pro zaměstnavatele a podnikatele relevantní stanoviska:

• INT/594 Zpráva Komise o politice hospodářské soutěže za rok 2010
  Po 40 let dokumentuje Komise, jakým způsobem prosazuje a formuje soutěžní politiku EU. Zatímco prostředí, v němž soutěžní politika EU působí, doznalo hlubokých změn, původní ustanovení Smlouvy z roku 1957, která zakazují určitá opatření poškozující hospodářskou soutěž a zneužívání dominantního postavení, jakož i ustanovení o státní podpoře, nebyla postupem doby nijak výrazně upravena, což rovněž svědčí o jejich základní způsobilosti pro použití za různých okolností. Zpráva o politice hospodářské soutěže za rok 2010 má 6 oddílů. První oddíl této zprávy podává přehled o tom, jak byly dále rozvíjeny a uplatňovány nástroje hospodářské politiky, konkrétně pravidla státní podpory, antimonopolní pravidla a pravidla týkající se spojování podniků. Tento oddíl také obsahuje aktualizované informace o použití dočasných pravidel státní podpory, která byla přijata v reakci na finanční a hospodářskou krizi. Druhý oddíl pojednává o tom, jak byly tyto a další nástroje použity ve vybraných odvětvích. Třetí oddíl se zaměřuje na spolupráci v rámci evropské sítě pro hospodářskou soutěž (ESHS) a s vnitrostátními soudy, čtvrtý oddíl pojednává o mezinárodních činnostech. Pátý oddíl přináší přehled o činnostech souvisejících se spotřebiteli a o dialogu se zainteresovanými subjekty. Na závěr přináší šestý oddíl stručný popis interinstitucionální spolupráce.
  EHSV Komisi k této zprávě gratuluje, stejně jako k úspěchům dosaženým za posledních 40 let. Domnívá se, že jde o pozitivní dokument, avšak bylo by užitečnější, kdyby obsahoval analýzu a vyhodnocení silných a slabých míst odvedené práce. Výbor dále:
  - upozorňuje na to, že pokračování krize a příslušných dočasných opatření může narušit hospodářskou soutěž, a zdůrazňuje význam jejich přísného sledování;
  - podtrhuje, že je důležité zajistit spravedlivý zahraniční obchod a přísné dodržování základních úmluv Mezinárodní organizace práce týkajících se odborových práv a svobod;
  - upozorňuje na rizika liberalizace odvětví energetiky, která se týkají jednak kvality a kontinuity dodávek a jednak cen;
  - domnívá se, že je třeba monitorovat trh se surovinami a vytvářet či používat nástroje, které dostanou pod kontrolu kolísání cen a minimalizují dopady na hospodářskou soutěž;
  - zdůrazňuje své znepokojení v souvislosti s tím, že vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž nemohou plnit úlohu regulátora v určitých odvětvích, v nichž jsou ceny významně ovlivňovány změnami v cenách surovin;
  - upozorňuje na význam dohledu vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž nad odvětvím velkých maloobchodních řetězců;
  - má za to, že je třeba, aby byly předloženy legislativní návrhy týkající se žalob o náhradu škody způsobené porušením antimonopolních pravidel EU;
  - vítá práci odvedenou na vytvoření evropského patentu;
  - domnívá se, že by se měly prozkoumat a zvážit možnosti samoregulace, jelikož ta může být účinným systémem stimulace rozvoje určitých trhů a podporuje spravedlivý obchod.
  
  
• INT/572 Systém pro výměnu informací na vnitřním trhu (IMI)
  Výbor vítá snahu Komise zlepšit správu jednotného trhu prostřednictvím širší správní spolupráce, rozvoje systému pro výměnu informací o vnitřním trhu („IMI“) a vytvořením opravdové kontaktní elektronické sítě pro přímý kontakt mezi různými správními orgány.
  EHSV vítá záměr návrhu nařízení, jímž je stanovit pravidla pro používání systému IMI pro účely správní spolupráce, která by se vztahovala mj. na funkce různých uživatelů IMI, individuální výměnu informací, oznamovací postupy, výstražné mechanismy a ujednání o vzájemné pomoci.
  Dále považuje za pozitivní vytvoření mechanismů pro ochranu soukromí podle povahy vyměňovaných údajů, které by se týkaly mj. lhůt pro uchovávání vyměňovaných údajů a práva na oznámení a opravu.
  V tomto zásadním právním rámci doporučuje zapracovat mezi definice v článku 5 definici pojmu „údaje IMI“, které jsou hospodářské a profesní povahy, souvisejí s výkonem hospodářských a profesních aktivit na vnitřním trhu a jsou předmětem výměny prostřednictvím systému IMI. Jde o údaje, které předpokládají směrnice, jež zavádějí systém IMI jako nástroj správní spolupráce mezi vnitrostátními orgány.
  EHSV se domnívá, že IMI může pomoci rozhodujícím způsobem přeměnit správní spolupráci na vnitřním trhu a přizpůsobit ji požadavkům a očekáváním občanů a podniků, ale i organizací občanské společnosti a úloze, jakou mohou v budoucnu zastávat pro rozvoj a fungování systému.
  V tomto smyslu doporučuje, aby vývoj systému počítal s odlišením objektivních údajů, jež se týkající podmínek výkonu hospodářských a profesních aktivit v různých členských státech, aby tyto údaje mohly být přístupné občanům a podnikům.
  EHSV chápe, že administrativní spolupráce stanovená ve směrnicích, jež systém IMI provádí v praxi, v zásadě vyžaduje kromě dalších činností zejména výměnu informací mezi orgány. V tomto ohledu trvá na dodržování evropských právních předpisů pro ochranu údajů. Nicméně naprosto odmítá, aby vyměňované údaje bylo možné také zpracovávat, jak stanoví návrh nařízení, a to ze dvou důvodů: na jedné straně proto, že směrnice, jež systém IMI provádí v praxi, nikde nezmiňují potřebu zpracování údajů v rámci administrativní spolupráce, při níž vznikají, na druhé straně proto, že praktické potřeby dohlížet na systém IMI a jeho fungování, jež uvádí Komise, se Výboru vůbec nejeví jako dostatečné k odůvodnění tak významného rozšíření zpracování vyměňovaných osobních údajů včetně vytváření samostatných a oddělených souborů během zpracování.
  Konečně vzhledem ke kvantitativnímu skoku, jaký systém znamená z hlediska počtu účastníků a proudění informací, by EHSV doporučil vypracovat nějaký základní systém pro řešení případných „nadnárodních“ nesouladů. Tento systém, třebaže jednoduchý, by pomohl vyjasnit případnou odpovědnost za nenormální fungování systému nebo za jeho špatnou správu, což by umožnilo posílit právní jistotu občanů.
  
  
• REX/331 Obchod, růst a celosvětové záležitosti: Obchodní politika jako klíčový prvek strategie Evropa 2020
  Koncem roku 2010 zveřejnila Evropská komise nové sdělení – v době, kdy mezinárodní obchod prochází hlubokými přeměnami, jež současný proces globalizace odlišuje od předchozí fáze. Jakožto externí rozměr strategie Evropa 2020 by obchodní politika EU měla zajistit, aby obchod jasně přispíval k silnému růstu, který v současné době chybí k vybřednutí z krize, a současně zabezpečil zachování sociálně tržního hospodářství a podporoval přechod na nízkouhlíkové hospodářství.
  Výbor se zájmem upozorňuje, že tato „revidovaná obchodní politika“, která je představena ve sdělení Obchod, růst a celosvětové záležitosti, je jednou z fází a užitečným způsobem naznačuje, jaké budou další obchodní priority v souvislosti se strategií Evropa 2020:
  - otevřenost trhu přizpůsobená přesměrování obchodních aktivit směrem do Asie;
  - velmi důležité propojení s bezpečností dodávek surovin a zdrojů energie;
  - zásadní význam obchodních a investičních překážek (necelních překážek či překážek v právních předpisech), včetně otázky přístupu k veřejným zakázkám;
  - požadavek reciprocity při multilaterálních a bilaterálních jednáních se strategickými ekonomickými partnery Unie, včetně otázek souvisejících s duševním vlastnictvím;
  - využívání mechanismů obrany obchodu.
  U některých témat se Výbor domnívá, že je třeba vyjasnit stávající právní předpisy, zejména pokud jde o dotace a státní podpory, a prosadit své hodnoty a normy, v případě potřeby za využití mechanismů Orgánu WTO pro řešení sporů, a to s cílem přispět k vytvoření judikatury, jež by více odpovídala jeho představě o spravedlivé hospodářské soutěži, zejména ve vztahu k rozvíjejícím se zemím.
  Zvýšený počet a obtížnost bilaterálních jednání nesmí vést ke snížení požadavků EU v sociální a environmentální oblasti. Tyto dva rozměry jednání je třeba řádně zohlednit, a to ve stejné míře jako rozměr hospodářský. Výbor proto věnuje zvláštní pozornost obsahu a monitorování kapitoly týkající se udržitelného rozvoje. Zdůrazňuje, že příprava této kapitoly úzce souvisí s kvalitou posouzení dopadu a vhodností doprovodných opatření.
  
  
• REX/340 Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami
  Dne 25. května 2011 vydala Evropská komise a vysoká představitelka pro zahraniční a bezpečnostní politiku společné sdělení s názvem Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami, jehož cílem je přezkum evropské politiky sousedství (EPS). Záměrem sdělení je předložit nový přístup k sousedství EU, jež prochází změnami. Vznik tohoto přístupu je spojen zejména s událostmi v jižním Středomoří, ale vyplynul i z výsledků přezkumu EPS z května 2010.
  Mezi hlavní směry činnosti, podle nichž EU navrhuje postupovat v rámci politiky sousedství, patří: poskytování větší podpory partnerským zemím budujícím trvalou demokracii, podpora jejich hospodářského rozvoje a posílení obchodních vazeb (prohloubená a komplexní zóna volného obchodu), posílení obou regionálních rozměrů EPS – jižního i východního (Unie pro Středomoří a Východní partnerství) a zvýšení účinnosti finančních nástrojů EU.
  Sdělení uznává, že v sousedních zemích hrají ústřední úlohu organizace občanské společnosti a že je nutné jim pomoci s konsolidací a budováním kapacit. Sdělení vytyčuje plán vytváření partnerství s jednotlivými sousedními zeměmi, aby bylo možné zpřístupnit pomoc EU organizacím občanské společnosti, včetně neregistrovaných politických stran, sociálních partnerů a nevládních organizací, a to prostřednictvím nově vytvořených nástrojů: nástroje pro podporu občanské společnosti a evropské nadace pro demokracii.
  EHSV vítá společné sdělení, které je včasnou a naléhavou úpravou politiky EU. Plně souhlasí s cílem stanoveným ve sdělení, tedy s rozvojem nového přístupu k sousedství EU za účelem posílení partnerství mezi EU a jejími partnerskými zeměmi, vyzývá však EU, aby připravila dlouhodobou strategii, do níž by byly zahrnuty stanovené priority a odpovídající rozpočet pro posílená partnerství a různé úrovně politiky EU.
  EHSV souhlasí se zásadami diferenciace a podmíněnosti a s potřebou větší flexibility ve vztazích s partnerskými zeměmi. Zároveň žádá EU, aby zaručila, že zásada méně pro méně lidí nepoškodí potenciál partnerské země činit pokrok svým vlastním tempem a podle své absorpční kapacity.
  EHSV rovněž vítá závazek EU v oblasti prevence konfliktů v jejím nejbližším sousedství a žádá EU, aby v této oblasti vypracovala komplexní strategie.

Vladimíra Drbalová
Mezinárodní organizace a EU
Členka EHSV