Generální tajemník Angel Gurría představil v Praze Hospodářský přehled OECD pro ČR

Vyhlášení cíle pro vládní dluh a ustavení fiskální rady, uzavření vnitřního paktu stability, reforma veřejných zakázek, lepší komunikace penzijní reformy, větší flexibilita pro 2. pilíř penzijní reformy, implementace e-Health a systém plateb založený na diagnostických skupinách, pokračování v investicích do zvyšování energetické efektivity.

To jsou jen některá ze série doporučení, která adresuje OECD České republice prostřednictvím nejnovějšího Hospodářského přehledu.

V pátek 18.Iistopadu přijel do Prahy na jednodenní návštěvu Angel Gurría, generální tajemník OECD. V rámci svého krátkého pobytu se sešel s prezidentem republiky, premiérem a ministrem zahraničí, současně představil úzké odborné veřejnosti výsledky nového Hospodářského přehledu pro Českou republiku. Letošní hospodářský přehled se podrobně věnuje efektivitě veřejných financí a energetické efektivitě. Hodnotí celkově aktuální stav a výhled české ekonomiky a opakuje některá doporučení pro strukturální reformy z minulých přehledů relevantní pro posílení střednědobého růstu (zvýšit flexibilitu pracovního trhu, provést daňovou reformu podporující růst a zaměstnanost, reformu bankovního dohledu, reformu vzdělávání a podporu investic do rozvoje lidských zdrojů, podporu inovací, aplikace nových technologií).

Diskuse v rámci expertních konzultací, které předcházely zveřejnění Hospodářského přehledu, za účasti české delegace v Paříži otevřela některé důležité otázky. Například, je-li rozumné konsolidovat, pokud se výrazně zpomalí růst, a kdy a jak případně využít fiskální prostor? Je vhodné dosahovat všech fiskálních cílů za každou cenu? Přílišné škrtání veřejných incest negativně ovlivní potenciál ekonomiky. Česká republika potřebuje investovat do dopravní infrastruktury. Předmětem diskuse byla i nová strategie konkurenceschopnosti a protikorupční strategie.  Boj s korupcí může totiž výrazně přispět k fiskální konsolidaci. Bez „korupční prémie“ by se dalo na veřejných zakázkách ročně ušetřit 1,5 – 2,5 % HDP.  Pozornost byla věnována i trhu práce v souvislosti se slabou domácí poptávkou. Diskuse se vedla i nad otázkou, zda předejít krizovému nárůstu nezaměstnanosti například Kurzarbeitem a zda se vůbec dá přenést německou pozitivní zkušenost v čase a prostoru. Důraz byl však kladen na nutnost ukončení takovýchto krátkodobých programů po odeznění krize. Česká delegace v diskusi uznala, že trh práce není dostatečně flexibilní a vyznačuje se nízkou regionální mobilitou. Důvodem je jednak konzervativnost Čechů, jednak štědrý sociální systém, který například nemotivuje k práci na částečný úvazek.

 V oblasti fiskální konsolidace a rozpočtového řízení přehled doporučuje:

• posílit fiskální rámec tím, že vláda bude (ústavně) povinna vyhlásit cíl pro vládní dluh, a ustavením fiskální rady;
• zlepšit transparentnost rozpočtové dokumentace;
• zvážit uzavření vnitřního paktu stability;
• provést chystanou reformu veřejných zakázek;
• zlepšit řízení a transparentnost státních resp. polostátních podniků, konsolidovat státní podniky do jedné agentury.

Reforma penzijního systému:

• Zajistit, aby reformy 1. pilíře a zavedení 2. pilíře penzijního systému byly dobře komunikovány veřejnosti a doprovázeny odpovídajícími regulatorními změnami
• Tempo růstu odchodu do důchodu by mělo odpovídat změnám ve střední délce života
• Zvážit zřízení centrálního správce penzijních plánů ve 2. pilíři, aby se snížily administrativní náklady
• Nabízet ve 2. pilíři jako základní varianty celoživotní investiční strategii a výplatu formou anuit
• Zlepšit finanční gramotnost a vydávat pravidelné zprávy o výhledu penzí, aby byla veřejnost informována o svém budoucím příjmu v důchodu

Reforma zdravotnictví:

• Za účelem snížení počtu nemocničních lůžek připravit národní kapacitní plán, který by byl podkladem pro střednědobé smlouvy mezi poskytovateli zdravotní péče a pojišťovnami
• Zavést „soft gate-keeping „ (kdy pacienta naviguje v systému jeho ošetřující lékař a za vyšetření u specialisty bez doporučení se platí)
• Implementovat elektronické zdravotnictví (e-Health)
• Ke snížení výdajů na léky zavést povinné předepisování generik resp. účinné látky
• Rozvíjet systém plateb založený na diagnostických skupinách (GRG)

Efektivita energetického systému:

• Zajistit konzistentnost různých národních strategií a provádět důsledné hodnocení všech nástrojů
• Zvážit prodej všech emisních povolenek pro sektor výroby elektřiny v aukcích (navzdory derogaci z EU-ETS legislativy, která ČR umožňuje rozdělit část povolenek v období 2013-2020 bezplatně)
• Upravit spotřební daně na fosilní paliva a produkty z nich tak, aby zohledňovaly obsah CO2 a environmentální externality, zejména zvýšit zdanění dieselu a odstranit různá osvobození a daňové úlevy v této oblasti
• Naplánovat strategický přechod na nízkoemisní zdroje a technologie
• Upravit podporu obnovitelných zdrojů energie tak, aby byly podporovány zdroje s nejnižšími náklady a nedocházelo k upřednostňování určitých technologií
• Pokračovat v investicích do zvyšování energetické efektivity, ale využívat spíše úvěrovou podporu než přímé dotace
• Zlepšit dopravní infrastrukturu a podporovat hromadnou dopravu

Vladimíra Drbalová
Mezinárodní organizace a EU