Stanovisko SP ČR k Zelené knize EK o přiměřených, udržitelných a spolehlivých důchodových systémech v Evropě

Adaptace na nové podmínky

Svaz průmyslu a dopravy ČR pozorně sleduje snahu Evropské Komise analyzovat nové trendy v oblasti penzijních systémů v Evropské Unii. Diskusi  zahájenou počátkem července 2010 Zelenou knihou o penzích považuje Svaz za naprosto legitimní, zejména s ohledem na negativní demografický vývoj v celé Evropě. Nové trendy přinášejí řadu změn spojených s přínosy, ale i riziky pro všechny zúčastněné. Změny se dotknou všech zemí v Evropě, jak těch, které mají fungující penzijní systémy, tak těch, které  své systémy reformují nebo reformovat začaly.

Cílem Zelené knihy je zjistit, zda nastavený rámec v EU je připraven se na nové trendy adaptovat a zda stávající nástroje a formy spolupráce jsou dostačující. Komise se táké ptá, jaká by měla být její úloha v tomto adaptačním a modernizačním procesu.

Princip subsidiarity

Svaz průmyslu a dopravy ČR uvítal, že Komise nezpochybňuje princip subsidiarity a že si je vědoma velké diverzity  penzijních systémů jak mezi členskými státy, tak v rámci jednotlivých států. Zajištění udržitelných, přiměřených a spolehlivých penzijních systémů je odvislé od výchozích podmínek jednotlivých  členských států a národní praxe. Není proto reálné, ani žádoucí, aby Komise stanovovala definici přiměřených penzí.

Penzijní systémy a trh práce

Svaz průmyslu a dopravy ČR podporuje Komisi v její snaze o integrovaný přístup k adaptaci penzijních systémů. Zvyšování důchodového věku či omezování předčasných odchodů do důchodu nejsou jediným způsobem jak zajistit udržitelnost, přiměřenost a spolehlivost penzijních systémů. Důležité jsou strukturální reformy trhu práce, uplatňování konceptů flexicurity a celoživotního vzdělávání. Udržení starších pracovníků na trhu práce je spojeno s větší mobilitou, zvyšováním dovedností, kvalitou zdravotní péče a veřejných služeb.

Stávající rámec EU

Stávající evropský rámec v oblasti penzí, jako kombinace spolupráce, koordinace a regulace, je dostačující. Svaz průmyslu a dopravy ČR vidí zlepšení především cestou lepší implementace stávajících nástrojů. Otevřená metoda koordinace (OMC) zůstává i nadále efektivním nástrojem, pomocí kterého mohou členské státy poměřovat svůj pokrok (benchmark). Principy a cíle OMC by měly být více viditelné.

Svaz průmyslu a dopravy ČR nepodporuje revizi směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění (IZPP) z roku 2003. V zájmu větší právní jistoty bude třeba se zaměřit na vyjasnění některých institutů směřujících ke zjednodušení příhraničních aktivit.

Úloha Evropské komise

V souladu s principem subsidiarity spočívá úloha Komise především v podpoře členských států při provádění nezbytných reforem národních systémů směřujících ke společnému cíli  - zajištění přiměřených a udržitelných důchodů. Dalším cestou je vytvoření platformy pro výměnu zkušeností a příkladů dobré praxe, která může být základem Kodexu dobrých postupů. V současné době trendy ukazují posun směrem k příspěvkově definovaným systémům (DC), Komise tak například může sledovat dobré postupy při omezování negativních dopadů při přenosu rizika na účastníky. Dále by Komise měla podnítit členské státy, aby občané měli dostatek informací o svých penzích, aby si byli vědomi přínosů i rizik.

Úloha sociálních partnerů

Úloha sociálních partnerů, jako klíčových hráčů na trhu práce, je v procesu vytváření a implementace udržitelných, přiměřených a spolehlivých penzijních systémů zásadní (tvorba politik, legislativa, kolektivní smlouvy).

Komise v Zelené knize uvádí, že původní poslání zaměstnaneckých systémů se postupně vytrácí. Nicméně zaměstnavatelé ve státech, které mají silnou tradici ve fungování tohoto typu komplementárních penzijních systémů, spatřují jejich význam i v budoucnu pro zajištění udržitelných a přiměřených penzí. Cítí se i nadále zavázáni operovat tyto systémy, ale jen za podmínky, že budou tyto zaměstnanecké systémy nákladově efektivní.

Mechanismy automatické úpravy

Svaz průmyslu a dopravy ČR nepodporuje myšlenku zapracování mechanizmů automatické korekce do penzijních systémů beroucích v potaz demografické změny. Některé státy již automatické korekce zavedly, ale v případě nepříznivého vývoje je nevyužily nebo korigovaly. Komise by měla tuto alternativu podložit analýzou efektivnosti těchto mechanismů.

Ochrana nabytých důchodových práv

Minimální obezřetnostní  požadavky směrnice o IZPP zahrnují pravidla pro solventnost dávkově definovaných systémů (DB). Tato pravidla jsou nyní stejná jako pro životní pojišťovny. V roce 2012 vstoupí v platnost směrnice Solvency II a pojišťovny tak získají možnost využívat třípilířový solventnostní režim vycházející z rizik.

Svaz průmyslu a dopravy ČR nedoporučuje zavádění dodatečných obezřetnostních pravidel pro penzijní systémy. Prostá aplikace režimu  Solvency II na penzijní fondy není vhodným řešením vzhledem k rozdílům v činnosti penzijních fondů a pojišťoven či zajišťoven.

Převoditelnost

Svaz průmyslu a dopravy ČR podporuje mobilitu pracovníků, nicméně minulé zkušenosti ukázaly, že například pokus o zavedení směrnice o převoditelnosti nároků ze zaměstnaneckých penzijních fondů ztroskotal. Ukázalo se totiž, že z důvodu velké diverzity penzijních systémů v EU, by bylo jen velmi obtížné zajistit přenositelnost nejen mezi jednotlivými členskými státy, ale i v rámci členských států. Převody penzijních nároků jsou technicky náročné a mohly by vést k dalšímu nárůstu administrativy a nákladů. 

Na úrovni EU byly snahy  o odtranění překážek mobility usnadněny řadou regulatorních opatření. Například aplikací nařízení 883/2004 a prováděcích předpisů 987/2008 fungujících na bázi společných principů a pravidel v oblasti sociální ochrany. Dále pak směrnice IZPP vytváří základ pro rozvoj přeshraniční operability penzijních fondů.

 

 

Vladimíra Drbalová
Mezinárodní organizace a EU
Svaz průmyslu a dopravy ČR

Praha, dne 23. 9. 2010