43. zasedání
43. Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR
dne 26. února 2004 od 9.00 hodin
Jednání, které se konalo na Úřadu vlády ČR,zahájil předseda vlády a předseda RHSD ČR PhDr. Vladimír Špidla. Upozornil, že proti očekávání zasedá tento den Poslanecká sněmovna. Tím se komplikuje účast na dnešním jednání členům vládní delegace. Z tohoto důvodu navrhl změnu programu. Doporučil jako první projednat body související s energetikou.
Sociální partneři akceptovali nepřítomnost většiny členů vládní delegace a souhlasili s přerušením účasti předsedy RHSD ČR v době od 9 do 11 h. Rovněž odsouhlasili navrhovanou změnu programu.
S návrhy k projednání v bodu Různé pak vystoupil předseda KZPS Ing. Pavel Ernst, který požádal o informaci o záměrech vlády v oblasti DPH respektive o II. etapě reformy veřejných financí; Ing. Pavel Prior (SPD) požádal o zařazení problematiky zákona o celní správě, Stanislav Antoniv (ČMKOS) požádal o zařazení problematiky novely zákona o kolektivním vyjednávání, Bohumír Dufek (ASO) doporučil věnovat pozornost situaci v Českých drahách a Ing. Jan Uhlíř (ČMKOS) požádal o zkonkretizování informace o výši nemzdových nákladů práce.
S návrhem na projednání informace o strukturálních fondech v bodě Různé se připojil předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla.
S požadavkem na konání mimořádné Plenární schůze RHSD ČR k problematice nezaměstnanosti vystoupil předseda ČMKOS Milan Štěch. Konání mimořádného jednání podpořil i Jan Wiesner (KZPS). Kladně na tyto názory reagoval předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla s tím, že oznámil záměr svolat mimořádné Předsednictvo RHSD ČR za účasti příslušných ministrů k řešení této problematiky. Na tomto jednání bude zváženo i konání mimořádné Plenární schůze RHSD ČR.
2.1. Koncepce reformy zdravotnictví.
Materiál uvedla ministryně zdravotnictví MUDr. Marie Součková, která prošla celý materiál s upozorněním na některé problémy.
S kritikou plateb za státní pojištěnce vystoupil Bohumír Dufek, předseda ASO. Současně oznámil, že z jejich strany byla proto v této věci podána žaloba na stát.
Stanovisko ASO přednesl MUDr. Sojka (stanovisko ASO bylo rozdáno před jednáním).
Za Svaz průmyslu a dopravy ČR přednesl stanovisko Ing. Zdeněk Vrožina. Uvedl, že začátky problémů zdravotnictví zasahují do počátku 90-tých let. Materiál objektivně pojmenovává nedostatky systému, má snahu najít řešení, ale má řadu pochybení na úkor zaměstnavatelů, jako například přílišné zasahování státu do sítě a cen, nedostatečně řešená problematika pracovní neschopnosti, léková politika, příliš ambiciosní koncepce Národního referenčního centra. Naopak podpořil přerozdělení příjmů zdravotních pojišťoven.
V úvodu svého vystoupení předseda KZPS vyslovil kritiku na adresu LOK, který se zřekl účasti na práci Pracovní skupiny RHSD ČR pro zdravotnictví. Uvedl, že závěry z jednání této pracovní skupiny jsou uvedeny v záznamu, který je součástí předložených materiálů. Ocenil dále záměr vypracovat koncepci zdravotnictví, ta však obsahuje řadu nedostatků. Z tohoto důvodu nemůže podpořit tento návrh koncepce a doporučil materiál přepracovat s tím, že vyjádřil ochotu KZPS na dopracování spolupracovat.
V poznámce uvedl předseda ASO Bohumír Dufek, že v Pracovní skupině RHSD ČR pro zdravotnictví nahradil MUDr.Milana Kubka PhDr. Zdeněk Jílek.
Stanovisko ČMKOS přednesl RNDr. Jiří Schlanger. Vyslovil politování, že nebylo využito poměrně značné shody stanovisek sociálních partnerů již v pracovní skupině. Materiál poměrně přesně postihuje současnou situaci, stanovuje cíle, ale již ne postupy jak jich dosáhnout. Zmínil některé problémy systému se závěrem, koncepci přepracovat.
S kritikou rozdávání stanovisek až přímo při jednání na plenární schůzi vystoupil Ing. Zdeněk Liška. Toto stanovisko podpořil místopředseda RHSD ČR Milan Štěch. Je třeba upřednostnit projednávání stanovisek v pracovních skupinách a týmech.
Sociální partneři i zástupci vládní strany diskutovali ještě další problémy. Znovu bylo zmíněno přerozdělování příjmů zdravotních pojišťoven, otázka platby DPH ve zdravotnictví a na závěr konstatováno, že je v současné době příznivá politická situace k přijetí zdravotnické koncepce.
Na přednesené názory reagovala ministryně zdravotnictví MUDr. Marie Součková. Upozornila, že některé otázky nemůže řešit tato koncepce, ale je to otázkou přijetí nových zákonů. Řada návrhů legislativních změn je již projednávána v legislativním procesu. Záměrem koncepce je vytvořit stabilní systém. Vysvětlila některé otázky, jako roli zdravotních pojišťoven, ale i státu v systému zdravotní péči.
Zástupce KZPS Jan Wiesner upozornil, že pokud se bude koncepce přepracovávat, je nutno postupovat rychle, protože jsou zde i návaznosti na vstup ČR do EU.
Závěr
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálu „Koncepce střednědobé resortní politiky Ministerstva zdravotnictví v letech 2002 až 2006 – Koncepce reformy zdravotnictví“ předloženého ministryní zdravotnictví a ze závěru z jednání Pracovní skupiny RHSD ČR pro zdravotnictví konaného dne 23. ledna 2004 konstatuje, že:
a) sociální partneři doporučují vládě uložit Ministerstvu zdravotnictví přepracovat materiál, zejména v souladu se shodnými stanovisky sociálních partnerů a znovu jej projednat v orgánech RHSD ČR,
b) vládní delegace sděluje ke stanovisku sociálních partnerů svoji výhradu; vláda zaujme k materiálu stanovisko až po jeho projednání na své schůzi.
2.2.Energetická politika.
Krátké úvodní slovo přednesl náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Martin Pecina, který vysvětlil vznik materiálu a upozornil na nejzávažnější klíčová témata. Na úvodní slovo reagoval náměstek ministra životního prostředí JUDr. Petr Petržílek a poradce Ministerstva životního prostředí RNDr. Martin Bursík, kteří ve svých vystoupeních rozporovali některé parametry. Vyjádřili především nesouhlas s uvolňováním stávajících územních limitů těžby hnědého uhlí a s umožněním dalšího rozvoje jaderné energetiky, kdy není dořešeno ukládání jaderného odpadu. Rozvoj jaderné energetiky navrhli řešit až po privatizaci ČEZ. Upozornili na budoucí možné využívání zemního plynu pro výrobu elektrické energie.
Na materiál a přednesené názory reagovali zástupci Svazu průmyslu a dopravy Ing. Petr Vobořil a Ing. Petr Karas. Podpořili materiál a ocenili, že začala diskuse o rozvoji jaderné energetiky a o územních limitech těžby. Nedostatek materiálu vidí v tom, že řeší energetiku pouze do roku 2030. Zlom v energetice však nastane až po tomto roce. Perspektiva by měla směřovat až do roku 2050. Energetická politika poskytuje vodítko výrobcům energií. V Evropě se očekává nárůst spotřeby energií, který může vést k problémům. Je proto potřeba, aby v této oblasti existovala určitá soběstačnost, protože elektrická energie z dovozu je drahá. Dle jejich názoru materiál otvírá prostor k využívaní všech zdrojů.
Jiří Kubíček (ČMKOS) konstatoval, že v tomto případě došlo ke shodě sociálních partnerů. Vystoupil s kritikou Ministerstva životního prostředí s tím, že argumenty, které ministerstvo předložilo, nejsou podloženy konkrétními čísly, zvláště pak v oblasti obnovitelných zdrojů, které jsou téměř vyčerpány. Na závěr požádal o odpovědný přístup členů vlády k této problematice a rozhodování pouze na základě seriozních podkladů.
Ing. Pavel Ernst upozornil na nutnost sladit tuto energetickou politiku s hospodářskou strategií až bude přijata.
Na přednesené názory reagovali zástupci Ministerstva životního prostředí s tím, že ministerstvo se problematikou energií a jejich výrobou zabývá především s ohledem na jejich negativní dopady na životní prostředí. Upozornili, že struktura zdrojů není vhodná, ale současně je nutno přihlížet k dalším aspektům jako je zaměstnanost, rekultivace atd. Základní rozhodnutí, jakým směrem se půjde dál padne po roce 2030. V otázce obnovitelných zdrojů se příliš od předloženého materiálu neliší. Upřednostňují tento způsob i z důvodu zvýšení zaměstnanosti.
Sociální partneři dále ve svých vystoupeních vyslovili předloženému materiálu podporu, upozornili na využití kombinace energie a teplo. Dle jejich názorů zvyšovat výrobu z obnovitelných zdrojů a výrobu s využíváním plynu bude nákladné. Je třeba přihlížet také k udržitelnosti velkých podniků, největších odběratelů. Vyslovili podporu tzv. zelené variantě.
Na přednesené názory krátce reagoval Ing. Martin Pecina. Uvedl, že koncepce je zaměřena na soběstačnost s tím, že jaderná energie bude nevyhnutelná, je nutno však začít včas. Pokud nebudou uvolněny těžební limity nebudou se moci budovat další zdroje energie. Odmítl argumenty zástupců Ministerstva životního prostředí.
Na závěr vystoupil místopředseda RHSD ČR Milan Štěch. Upozornil, že Ministerstvo životního prostředí má legitimní právo se k této problematice vyjádřit. Dále upozornil, že je též třeba ze strany energetiků plnit sliby. Možná, že kdyby byly sliby plněny, nebyl by dnes tak silný odpor proti budování úložiště jaderného odpadu.
Závěr
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálu „Zásadní témata návrhu Státní energetické koncepce“ předloženého Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku konaného dne 4. února 2004 vzala materiál na vědomí s tím, že podporuje přijetí tzv. „Zeleného scénáře – U“.
Žádá členy vlády, aby věnovali projednávání problematiky patřičnou pozornost předtím, než bude přijato konečné rozhodnutí.
Sociální partneři žádají vládu, aby po přijetí hospodářské strategie byly oba dokumenty sladěny.
2.3. Informace o zhodnocení regulace energií v letech 2001 - 2002 a postupu v dalším období.
Přehled dopadů cenové regulace na jednotlivé skupiny spotřebitelů.
Řízení plenární schůze se ujal předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla.
Na úvod náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Martin Pecina upozornil, že materiál byl již předložen 42. Plenární schůzi RHSD ČR a nyní byl doplněn ještě o teplo a plyn. Dále upozornil na při jednání předloženou tabulku „Předpokládané dopady zvýšení některých cen v oblasti bydlení v roce 2004 do výdajů jednotlivých typů domácností sledovaných statistikou rodinných účtů ČSÚ“.
Sociální partneři v krátké rozpravě vzali informaci na vědomí. Doporučili věnovat pozornost přípravě pravidel pro regulaci a zajistit účast spotřebitelů na regulaci. Zpochybnili některé údaje tabulky. Ocenili účast sociálních partnerů v poradním týmu Energetického regulačního úřadu (ERU). Vznesli dotazy k dopadům I. a II. reformy veřejných rozpočtů na spotřebitele, současně i požadavek na zpracování takovéhoto materiálu. Zmínili se též o ovlivňování cen výší DPH.
Na závěr vystoupil náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Martin Pecina, který upozornil na nezávislost ERU. Odpovědnost ERU je řešena v novém energetickém zákoně, který se začíná projednávat. Současně se řeší i kompetence MPO, MŽV a ERU.
Závěr
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálů „Informace o zhodnocení regulace energií v letech 2001 – 2002 a postupu v dalším období“ a „Přehled dopadů cenové regulace na jednotlivé skupiny spotřebitelů“ předložených Ministerstvem průmyslu a obchodu a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku konaného dne 4. února 2004 vzala materiál na vědomí.
Sociální partneři žádají o předložení souhrnných důsledků daňových a administrativních změn projednaných do konce 31. března 2004.
Sociální partneři žádají o vytvoření procesních možností pro diskusi o novém regulačním rámci pro elektrickou energii a ostatní energie.
2.4. Zpráva o současném systému zdaňování energetických komodit a záměrech jeho změn v souvislosti s legislativou EU včetně časového harmonogramu, jeho realizace a cenových dopadů.
Úvodní slovo k materiálu přednesla náměstkyně ministra financí Ing. Yvona Legierská. Zkonstatovala situaci ve zdaňování energetických komodit v ČR a porovnala se situací v EU, kde 1. ledna 2004 vstoupila v platnost nová směrnice 2003/96/ES, která upravuje zdanění energetických výrobků a elektřiny. Přechodná období pro uplatnění této směrnice vláda projednala 10. prosince 2003 a v současné době to již nelze měnit. Bude ponecháno na národních úpravách nakolik budou využita různá osvobození.
Jan Wiesner (KZPS) vyzval k co možná nejvyššímu využívání zvýhodněných či nulových sazeb s ohledem na již tak velké daňové zatížení.
Zástupce Ministerstva životního prostředí sdělil, že ministerstvo velmi úzce v otázce daní spolupracuje s Ministerstvem financí i když mají poněkud odlišný názor na přechodná období. Zmínil se o výjimkách pro železniční dopravu a s ohledem na budoucnost i uplatnění výjimky na zemní plyn pro dopravu.
Na dosud přednesené příspěvky reagoval ministr dopravy Ing. Milan Šimonovský a náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Martin Pecina.
ČMKOS prostřednictvím svého zástupce vyslovila nesouhlas s tak krátkým přechodným obdobím. Dále vyslovila politování nad tím, že materiál byl vládou přijat bez předchozího projednání se sociálními partnery.
Sociální partneři opakovaně žádali delší přechodné období, apelovali na co největší uplatňování výjimek a upozornili, že řada změn se kumuluje k 1. lednu 2008, zmínili se o nepřímých nákladech práce a využívání zástupců sociálních partnerů v resortních komisích.
Na připomínky reagovali zástupci vládní strany. Opakovaně sdělili, že změna délky přechodného období již není možná. Projednání se sociálními partnery nebylo možné z časových důvodů.
Závěr
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálu „Zpráva o současném systému zdaňování energetických komodit a záměrech jeho změn v souvislosti s legislativou EU včetně časového harmonogramu, jeho realizace a cenových dopadů“ předloženého místopředsedou vlády a ministrem financí a závěrů z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku konaného dne 4. února 2004 vzala materiál na vědomí.
Sociální partneři vyslovují nespokojenost s tím, že s nimi tato důležitá oblast nebyla před přijetím rozhodnutí o podání žádosti o přechodné období konzultována a že vláda požádala o přechodné období pro neuplatnění minimálního zdanění elektrické energie a pevných paliv podle směrnice EU jen do konce roku 2007.
Sociální partneři konstatují, že je potřeba v rámci možností, které dá EU, využít přechodných období a možností výjimek a národních postupů k rozložení důsledků nových daňových úprav v čase, tak aby neznamenaly nepřiměřené zatížení sociálně ekonomického prostředí našeho státu a konkurenční nevýhodu vůči ostatním státům. Obdobný postoj zaujímá i vládní strana.
Sociální partneři vyzývají vládu k zapojení sociálních partnerů do procesu přípravy stanovisek vlády směrem k orgánům EK. K tomu budou resorty využívat resortních koordinačních skupin tak, aby se využilo poznatků sociálních partnerů o dopadech na sociálně ekonomickou situaci státu, na životní úroveň a konkurenceschopnost.
2.5.Vymahatelnost pracovního práva.
Materiál uvedl náměstek ministra spravedlnosti JUDr. Vladimír Král. Krátce zmínil některé skutečnosti, jako pokles počtu pracovněprávních sporů, specializaci soudců na tuto problematiku, otázku přísedících. Dále se zabýval možnostmi jak řešit pracovně právní spory mimosoudní cestou (mediace, smírčí komise). Ministerstvo spravedlnosti se nezříká úvah o zřizování smírčích komisí, ale upozorňuje, že se nejedná o jednoduchou záležitost.
Úvodní slovo doplnil první náměstek ministra práce a sociálních věcí JUDr. Petr Šimerka, který upozornil, že vymahatelnost pracovního práva je pouze dílčím segmentem z vymahatelnosti práva jako takového. Z předložených variant upřednostnil specializované soudní senáty. Určitý efekt by mohla mít i mediace. Připomněl i roli inspekce práce.
Zástupce ČMKOS JUDr. Zdeněk Černý ocenil materiál Ministerstva spravedlnosti s tím, že strana odborů upřednostňuje řešení pracovních sporů mimosoudní cestou. Důvodem je neúměrné trvání soudních sporů, které od řešení sporů soudní cestou odrazuje. Navrhl dnešní plenární schůzi zformulovat požadavek na jmenování garanta pro tuto problematiku a aby bylo stanoveno jakým způsobem bude zabezpečeno zpracování legislativního řešení třetí varianty.
Zástupce Svazu průmyslu a dopravy Ing. Zdeněk Liška konstatoval, že předchozí požadavky jsou vlastně závěry Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost. Doporučil, aby pod gescí Ministerstva spravedlnosti ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí byl připraven věcný záměr, nebo teze obou variant, jak soudní cesty, tak i mimosoudní.
Zástupci sociálních partnerů přednesli další názory. Zástupce ASO vyslovil názor, že nejdůležitějším aspektem je zrychlení soudního projednávání sporů. K nutnosti zrychlení řešení sporů se přiklonili i další diskutující, ale je třeba věnovat pozornost i dalším možnostem. Připomněli i vymáhání závazků mezi dvěmi právnickými osobami. Mediace je možná, ale za předpokladu, že tato metoda je již smluvně dohodnuta předem.
Předseda RHSD ČR a předseda vlády seznámil sociální partnery s tím, že vláda předešlý den přijala koncepci rozvoje justice, kde je i posílení pozice specializovaných senátů, kde pracovní právo je jedním z typů specializace.
Na závěr uvedl náměstek ministra spravedlnosti, že i zájmem Ministerstva spravedlnosti je nepříznivou situaci řešit. Ministerstvo spravedlnosti je schopno zpracovat za tento rok pro potřebu RHSD ČR přehled toho jaká opatření a s jakým výsledkem učinilo pro urychlení soudních sporů.
Na žádost zástupce ČMKOS by materiál měl obsahovat i analýzu kolektivních sporů (spory mezi dvěmi právnickými osobami).
Závěr
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálu „Vymahatelnost pracovního práva“ zpracovaného Ministerstvem spravedlnosti a závěru z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro pracovněprávní vztahy, kolektivní vyjednávání a zaměstnanost konaného dne 18. února 2004 konstatuje, že:
a) sociální partneři žádají vládu, aby se zabývala možností posílení mimosoudních řešení sporů s důrazem na otázky mediace a smírčích komisí s tím, že do konce roku 2004 připraví návrh právního předpisu pro mimosoudní řešení pracovněprávních sporů
b) sociální partneři doporučují vládě stanovit garanta pro tuto oblast práva
c) sociální partneři žádají vládu, aby zpracovala za rok 2004 přehled opatření, která přijala pro urychlení soudních sporů
2.6.Věcný záměr zákona o úrazovém pojištění.
Projednávání bodu bylo odloženo na pokračování přerušené 43. Plenární schůze RHSD ČR.
2.7.Věcný záměr zákona o podpoře kultury.
Úvodní slovo přednesl první náměstek ministra kultury Ing. Zdeněk Novák. Zákon vychází z programového prohlášení vlády. Kultura podporuje tvořivost občanů a tím zvyšuje konkurenceschopnost celého národa. V krátkosti poté přednesl stručný obsah věcného záměru s tím, že připomínky byly vypořádány.
Zástupce ASO Václav Velík měl připomínku k oblasti živého umění, kterou věcný záměr neřeší. Chybí divadelní zákon, který kulturní instituce ochraňoval. V regionech chybí vstřícnost a ochota kulturu financovat. Zákon by měl obsahovat povinnost regionů financovat instituce provozující živé umění.
Dále sociální partneři ocenili, že poprvé je v orgánech RHSD ČR projednáván materiál týkající se kultury. Otevřená zůstává otázka transformace příspěvkových organizací, kterou tento materiál neřeší. Jde o zajištění vlivu plátců a uživatelů na řízení činnosti organizací. Domnívají se, že je třeba zvýšit objem kapitoly 334 Ministerstva kultury. Zajistit podíl územních rozpočtů na financování kultury. Nabídli spolupráci na návrhu paragrafového znění.
Na názory sociálních partnerů reagoval první náměstek ministra kultury Ing. Zdeněk Novák. Pozornost věnoval především krajům a jejich kulturním politikám, podpoře živé kultury a transformaci státních příspěvkových organizací.
Závěr
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálu „Návrh věcného záměru zákona o veřejné podpoře kultury a o změně některých zákonů“ a závěru z jednání Pracovní skupiny RHSD ČR pro kulturní otázky konané dne 28. listopadu 2003
· vyslovuje podporu jeho předložení vládě,
· považuje za nedořešené otázky transformace příspěvkových organizací v kultuře a pozici živé kultury,
· doporučuje dořešit organizaci a řízení příspěvkových organizací v kultuře tak, aby se mohl uplatnit vliv plátců a uživatelů a vytvořily podmínky pro jejich iniciativní a efektivní hospodaření; využít přitom zkušenosti z jiných resortů.
S ohledem na situaci v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, kde probíhají třetí čtení důležitých zákonů, která vyžadují plnou účast členů vlády, se účastníci jednání shodli na tom, že jednání bude po projednání problematiky Českých drah v bodu Různé přerušeno a bude pokračovat v nejbližším možném termínu.
4. Různé
Předseda ASO Bohumír Dufek upozornil na napjatou situací v Českých drahách, kterou způsobil rozpor mezi nařízením vlády 322, kdy byl přislíben příspěvek k ukončení pracovního poměru, a reálně uvolněnými finančními prostředky. Uvedl, že chybí cca 350 milionů Kč. Navrhl trojstranné jednání mezi ministrem dopravy Ing. Milanem Śimonovským, vedením drah a zástupci odborů.
Na upozornění reagoval předseda RHSD ČR a předseda vlády PhDr. Vladimír Špidla. Podnikatelský záměr ČD předpokládá uvolňování pracovníků v poměrně velkém rozsahu. Vláda již dříve reagovala vytvořením sociálního programu. Dále uvedl, že v současné době není ještě podnikatelský záměr ČD schválen a že ministr dopravy je si této situace vědom a připravuje do vlády návrh na řešení.
Předseda ASO Bohumír Dufek přednesl žádost, aby si ministr dopravy obě strany svolal a informoval je o připravovaných opatřeních.
Předseda vlády požádá ministra dopravy, aby toto setkání svolal.
Zástupce Svazu průmyslu a dopravy požádal, s ohledem na konání valné hromady dne 29. dubna 2004, o změnu termínu konání 44. Plenární schůze RHSD ČR.
Žádosti bylo vyhověno s tím, že náhradní termín bude hledán v blízkosti termínu původního.
Po následném projednání s Kanceláří předsedy vlády byl termín na dokončení zasedání 43. Plenární schůze RHSD ČR stanoven na den 11. dubna 2004 ve 14 hodin.
