Evropský účetní dvůr: Zpráva o uznávání profesních kvalifikací v EU

Dne 1. července Evropský účetní dvůr (ECA) zveřejnil zvláštní zprávu týkající se uznávání odborných kvalifikací v EU. Celkovým závěrem zprávy je, že uznávání odborných kvalifikací je zásadním mechanismem, který je však využíván málo a nedůsledně. Mnoho povolání je stále regulováno členskými státy a pouze přibližně 6 % občanů, kteří se stěhují do jiného členského státu, využívá systémy uznávání odborných kvalifikací.

Smlouva o fungování EU zaručuje občanům EU právo svobodně se pohybovat za profesními účely a zakládat své podnikání v jiném členském státě. Mohou však čelit překážkám mobility pracovních sil, jako jsou potíže při získávání uznání jejich odborné kvalifikace, zejména pokud členské státy regulují přístup k určitým povoláním.

Směrnici o uznávání odborných kvalifikací přijala EU v roce 2005. Jejím cílem je zabránit členským státům v kladení nepřiměřených podmínek občanům z jednoho členského státu EU, kteří chtějí vykonávat regulované povolání v jiném. Rámec profesních kvalifikací má také zaručit, že služby poskytované v kterémkoli členském státě splňují stejné standardy „veřejného zdraví a bezpečnosti“. Tato směrnice byla aktualizována v roce 2013 a do roku 2016 musela být provedena do vnitrostátního práva.

Cílem revidované směrnice bylo modernizovat postup uznávání. Auditoři vak zjistili, že s výjimkou systému pro výměnu informací o vnitřním trhu občané a orgány nová opatření nevyužívali ve velké míře, a proto má přezkum v praxi malou přidanou hodnotu. Zjistili jsme, že evropský profesní průkaz byl zpřístupněn profesím, které někdy také využívají automatického systému, a že tento postup může mít vyšší náklady než standardní postup. Kromě toho členské státy téměř nevyužívaly možnosti udělení částečného přístupu, přičemž pro částečný přístup bylo přijato méně než 1 % z celkového počtu rozhodnutí o uznání. Konečně, více než 10 let po revizi byly vyvinuty (a tudíž použity) nové postupy uznávání založené na společných zásadách odborné přípravy pouze pro jednu profesi.

Hlavní zjištění a doporučení zprávy jsou následující:

• Problémy s prováděním na vnitrostátní úrovni Komise řešila prostřednictvím řízení pro porušení povinnosti, ale v uplatňování směrnice členskými státy přetrvávají nedostatky, včetně chybějících elektronických postupů, rozdílů mezi poplatky účtovanými za uznání členskými státy nebo vnitrostátními kontrolami a požadavky na dokumenty. Mnohy nad rámec požadavků stanovených směrnicí. Doporučení: Potřeba jednotného uplatňování systému uznávání;
• Omezené používání nových opatření zavedených v revidované směrnici z roku 2013, jako je evropský profesní průkaz, částečný přístup k povolání nebo společné zásady odborné přípravy. Povinné používání systému pro výměnu informací o vnitřním trhu pro oznamování automaticky uznávaných kvalifikací však zlepšilo výměnu informací mezi příslušnými orgány z různých členských států;
• Příslušné orgány nezohlednily výstrahy zakódované v systému pro výměnu informací o vnitřním trhu jinými členskými státy při udělování uznání odborné kvalifikace. Doporuční: integrace mechanismu výstrahy do postupu uznávání je nezbytná;
• Těžkopádný proces a nedostatek lhůt pro Komisi, pokud jde o pravidelnou aktualizaci kvalifikací pro automatický systém profesního uznávání a potřeba každoroční aktualizace seznamů kvalifikací v některých odvětvích, kde může být uznávání odborných kvalifikací automatické, a kratší lhůty pro přijímání rozhodnutí o uznání prostřednictvím automatického systému pro odvětvové profese.
• Dostupné, ale často nespolehlivé a nekonzistentní informace pro občany, kteří chtějí vykonávat regulované povolání v jiném členském státě a potřebují spolehlivé a konzistentní informace pro občany.